Проектні роботи на стадіях «П» та «Р» по ІІ черзі будівництва та на стадіях «П» та «Р» по ІІІ черзі будівництва по об’єкту: «Будівництво полігону твердих побутових відходів в...

Висновок

На порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення закупівлі відсутня інформація про умови надання забезпечення тендерних пропозицій

За результатами аналізу правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 3 та 4 частини 1 статті 30 та частини 1 статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору у встановленому порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2020 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в чинній на час планування, оголошення та проведення досліджуваної закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію малого підприємства «ГАФСА» у формі товариства з обмеженою відповідальністю (далі – МП «ГАФСА»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.05.2018 №47; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг № 16 від 11.06.2018, додаткові угоди від 11.08.2018 №1, від 10.10.2018 №2, від 27.12.2018 №3; опубліковану під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 далі – Наказ Мінекономрозвитку №490), яким затверджено форми документів у сфері публічних закупівель (чинний на час проведення досліджуваної закупівлі) визначено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.

Проведеним моніторингом встановлено, що при оприлюдненні в електронній системі закупівель форми повідомлення про внесення змін до договору Замовником в обов’язковому полі 13 «Номер додаткової угоди» не вказано номерів додаткових угод, а зазначено номер основного договору, чим недотримано вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490.

На порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення закупівлі відсутня інформація про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (при встановленні Замовником вимоги про надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної гарантії в сумі 7 000,00 грн).

Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577 (в редакції, чинній на час оголошення та проведення досліджуваної закупівлі) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника, відповідно до пункту 10 зазначеного Порядку - розміщенням/оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.

Відповідно до пункту 7.1 частини 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції інформаційну довідку, форма якої визначена п. 7.3 даного розділу, про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

У формі вищевказаної довідки (пункт 7.3) передбачено зазначення інформації про орієнтовну вартість робіт (послуг) субпідрядника, сумою (грн) та у відсотках (%) до ціни тендерної пропозиції учасника.

Учасник закупівлі МП «ГАФСА» надав довідку (від 07.05.2018 №40), у якій при зазначенні інформації про залучення до виконання робіт субпідрядних організацій вказано невідповідну орієнтовну вартість робіт (послуг) субпідрядника ПП «Ромтехпроект», а саме вказано 25 % до ціни тендерної пропозиції учасника (ціна тендерної пропозиції учасника – 999 999,00 грн) при зазначенні орієнтовної вартості робіт (послуг) вказаного субпідрядника у грошовому виразі – 300 000,00 грн (що складає 30 % до ціни тендерної пропозиції учасника).

У пункті 7 частини 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, при визначенні вимог та умов розроблення проектно-кошторисної документації, вказано, що збір вихідних даних, необхідних для проектування, та необхідні погодження проектних рішень здійснює учасник.

Також у пункті 9 частини 6 вказаного розділу тендерної документації зазначено, що усі витрати, пов’язані з проходженням експертиз, збору вихідних даних та погодження проектних рішень, оплачуються безпосередньо учасником у встановленому порядку.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у наданому учасником МП «ГАФСА» у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни (форма 3П на проектні роботи на суму 33 345,00 грн) включено витрати на збір вихідних даних (17 955,00 грн).

Отже, на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Замовником не відхилено тендерну пропозицію МП «ГАФСА», яка не відповідала умовам тендерної документації, а визначено вказаного учасника переможцем торгів та укладено з ним договір про закупівлю послуг № 16 від 11.06.2018 на суму 999 999,00 гривень.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі – ЄДРПОУ) відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Також, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 Закону.

У складі тендерної пропозиції МП «ГАФСА» інформації щодо відсутності підстави відхилення його тендерної пропозиції, визначеної у пункті 9 частини 1 статті 17 Закону не надано.

Водночас, відповідно до наявної у вільному доступі інформації в ЄДРПОУ на офіційному сайті Міністерства юстиції України (https://usr.minjust.gov.ua) щодо МП «ГАФСА» (код юридичної особи - 19173708), засновниками підприємства є Кухар Ярослав Андрійович, Ковальчук Наталя Петрівна, Ковальчук Ігор Едуардович та Кухар Наталя Маркіянівна. Однак, інформація про те, хто саме із зазначених осіб є кінцевим бенефіціарним власником (контролером) підприємства, у ЄДРПОУ відсутня. Також у ЄДРПОУ не внесено відмітку про причину відсутності інформації щодо кінцевого бенефіціарного власника.

Таким чином учасником МП «ГАФСА», при відсутності у ЄДРПОУ інформації про його кінцевого бенефіціара, не підтверджено відсутності підстави для відхилення його пропозиції, а Замовником на порушення вимог частини 1 статті 17 та пункту 3 частини 1 статті 30 Закону не прийнято рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та не відхилено тендерну пропозицію учасника за наявності підстави, зазначеної у пункті 9 частини 1 статті 17 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.09.2020

ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ

Запити й пояснення