Додаткові будівельні роботи по об`єкту: Реконструкція вул. Героїв Дніпра (від вул. Сержанта Смірнова до вул. Козацька), в м. Черкаси (ДК 021:2015 45230000-8 — Будівництво...

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за предметом: «Додаткові будівельні роботи по об`єкту: Реконструкція вул. Героїв Дніпра (від вул. Сержанта Смірнова до вул. Козацька), в м. Черкаси (ДК 021:2015 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» ID закупівлі: UA-2018-10-22-000956-b, що проведена Департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.

Під час моніторингу встановлено, що за умовами укладеного договору про закупівлю від 22.11.2018 № 1/2018 строк виконання робіт – протягом строку дії договору та згідно календарного графіку виконання робіт (п.2.2 договору).

При цьому, за умовами пункту 2.5 вищевказаного договору – зміни щодо строків виконання робіт можуть вноситись з урахуванням вимог частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та оформляються в такій самій формі, що й договір про закупівлю, шляхом укладення додаткової угоди до договору.

За умовою п.2.6 договору від 22.11.2018 № 1/2018 пропозицію щодо внесення змін до договору може зробити кожна із сторін договору, має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін до договору та документального підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.

Відповідно до умов пункту 2.1 договору від 22.11.2018 № 1/2018 генпідрядник зобов’язаний завершити виконання робіт до 27.12.2019 року.

Водночас, до вказаного договору додатковою угодою № 5 від 28.10.2019 до пунктів 2.1 та 10.1 договору внесено зміни в частині продовження строку завершення робіт до 30.06.2020, а додатковою угодою № 7 від 25.02.2020 викладено нову редакцію пунктів 2.1 та 10.1 договору, відповідно до якої договір діє до 31.12.2021.

Відповідно до вимог частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, наведених у вказаній статті Закону України «Про публічні закупівлі».

Так, відповідно до пункту 4 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» зміна істотних умов договору допускається у випадку продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати вичерпну інформацію щодо об’єктивних обставин продовження строків дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт з долученням документального підтвердження таких об’єктивних обставин.

2. Надати документи, що підтверджують подання сторонами договору пропозицій (відповідно до п.2.6 договору від 22.11.2018 № 1/2018) щодо внесення змін до договору (щодо всіх змін, що вносилися додатковими угодами до договору від 22.11.2018 № 1/2018).

Під час моніторингу встановлено, що Замовником укладено додаткову угоду № 6 від 28.12.2019 (з публікацією в електронній системі закупівель 02.01.2020) до договору підряду № 1/2018 від 22.11.2018.

У відповідності до частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.

Таким чином, зміни до договору опубліковано протягом п’яти днів.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

3. Просимо пояснити позицію Замовника (з обов’язковим обґрунтуванням, посиланням на реквізити та на зміст відповідних документів) стосовно причини перевищення терміну публікування ?

Проведеним моніторингом встановлено, що у відповідності до норм частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Крім того, у відповідності до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» договір підряду укладається у письмовій формі, істотними умовами договору підряду серед інших є найменування та реквізити сторін.

Здійсненим моніторингом встановлено, що у відповідності до додаткової угоди № 3 від 28.03.2019 та додаткової угоди № 4 від 16.09.2019 змінюються банківські реквізити Генпідрядника.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

4. Просимо надати пояснення щодо змін в укладеному договорі (з обов’язковим обґрунтуванням, посиланням на реквізити та на зміст відповідних документів) ?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.