Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та пункту 3 частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом з питань закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.07.2020 № 75, зі змінами (далі - тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Добробут» (далі ‒ ТОВ фірма «Добробут»), фізичної особи-підприємця Живенко Світлани Віталіївни (далі – ФОП Живенко С.В.), протокол засідання тендерного комітету від 22.07.2020 № 84, щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ фірма «Добробут» та визначення ФОП Живенко С.В. переможцем, повідомлення про намір укласти договір від 22.07.2020, договір від 10.08.2020 № 125/20/В, укладений Замовником з ФОП Живенко С.В.
Аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, невідповідність тендерної пропозиції ФОП Живенко С.В. умовам тендерної документації з огляду на наступне.
Тендерна пропозиція ФОП Живенко С.В. не містить документу, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, пункту 1 Додатку 1 та Додатку 5 до тендерної документації Замовника.
Також, встановлено, що в наданій ФОП Живенко С.В. у складі тендерної пропозиції довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 14.07.2020 № б/н, відсутні відомості про машини та механізми, які відповідно до «Відомості ресурсів» будуть використовуватись при проведенні робіт, а саме: кран переносний, вантажопідйомність 1т; крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10т; екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3; котки дорожні самохідні вібраційні гладко вальцеві, мас 8 т; машини бурильно-кранові на автомобілі, глибина буріння 3,5м.
Таким чином, пропозиція учасника ФОП Живенко С.В. не відповідала вимогам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, пункту 1 Додатку 1 та Додатку 5 до тендерної документації Замовника та вимогам зазначеним у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені статтею 17 Закону» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника та п.3.1 «Інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання будівельних робіт» додатку 1 до ТД Замовника.
Отже, Замовником в порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ФОП Живенко С.В., та в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 32 Закону не відмінено процедуру закупівлі, натомість 10.08.2020 укладено Договір.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 29.10.2020
Протоколи про адміністративне правопорушення від 28.10.2020 №25/126/2020-пр, 28.10.2020 №25/127/2020-пр, 28.10.2020 №25/128/2020-пр, 28.10.2020 №25/129/2020-пр, 28.10.2020 №25/130/2020-пр, 28.10.2020 №25/131/2020-пр, 28.10.2020 №25/120/2020-пр, 28.10.2020 №25/121/2020-пр, 28.10.2020 №25/122/2020-пр, 28.10.2020 №25/123/2020-пр, 28.10.2020 №25/124/2020-пр, 28.10.2020 №25/125/2020-пр.