Висновок
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмету закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури закупівель Управлінням капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол переговорів тендерного комітету від 21.08.2020 року, договір про виконання робіт від 01.09.2020 за №109, пояснення Замовника від 03.09.2020 та від 09.09.2020 отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до пунктів 7 та 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 цього Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що в порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону Замовником у повідомлені про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель не зазначено інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2020
На виконання вимог щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, з метою недопущення в подальшому аналогічних порушень, з членами тендерного комітету Управління капітального будівництва проведена роз’яснювальна робота щодо умов застосування переговорної процедури закупівлі в частині обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, були розглянуті види документів, на які необхідно здійснювати посилання для обґрунтування застосування переговорної процедури.
Оцінка ДАСУ від 01.10.2020
порушення усунуто
Запити й пояснення
31.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво дитячого садка на 120 місць по вул.Молодіжна у селі Біла Тернопільського району Тернопільської області (Додаткові роботи)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-20-005557-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником в п.14 «обґрунтуванні застосування переговорної закупівлі» повідомлення про намір укласти договір не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку з чим прошу пояснити, чому в повідомлення про намір укласти договір не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, відповідно до частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником, окрім іншого, у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
03.09.2020 · Замовник: Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 31.08.2020
Частиною другою статті 40 перераховано 16 виключних випадків застосування переговорної процедури закупівлі. Підтвердні документи (експертні, нормативні, технічні та інші), необхідні для обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі залежать від кожного випадку та конкретної ситуації. Законом України «Про публічні закупівлі»(Далі Закон) не встановлено, на які конкретно документи Замовник повинен посилатися для обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі в тому чи іншому випадку.
Враховуючи зазначене, при оприлюдненні повідомлення про намір укласти договір Замовником було здійснено обґрунтування з посиланням на пункт 5 частини 2 статті 40 Закону у якому встановлено: «якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера».
Таким чином Замовником виконано вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
04.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво дитячого садка на 120 місць по вул.Молодіжна у селі Біла Тернопільського району Тернопільської області (Додаткові роботи)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-20-005557-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про надання пояснень, щодо відсутності посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» вказав, що Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено, на які конкретно документи Замовник повинен посилатися для обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі в тому чи іншому випадку.
При цьому відповідно до пунктів 7 та 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 цього Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вище викладене прошу надати пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують застосування вказаної переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.09.2020 · Замовник: Пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 04.09.2020
Пунктом 5 частини 2 статті 40 Закону «Про публічні закупівлі» (надалі Закон) встановлено: «якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера».
В ході виконання робіт з будівництва дитячого садка на 120 місць по вул. Молодіжна у селі Біла Тернопільського району Тернопільської області» у Замовника виникла необхідність на виконання додаткових аналогічних робіт. У відповідності до проектно-кошторисної документації з будівництва даного об’єкта роботи, що виконуються відносяться до будівельних робіт. Додаткові роботи також відносять до будівельних робіт. Відповідно роботи в обох випадках є аналогічними.
Згідно кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, який підтверджений експертним звітом щодо розгляду кошторисної частини проектної документації на «Будівництво дитячого садка на 120 місць по вул. Молодіжна у селі Біла Тернопільського району Тернопільської області(Додаткові роботи)» №263/08-20 від 20.08.2020, очікувана вартість робіт становить 8 190 000,00 гривень, що не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, вартість якого становить - 39 349 893,00 гривень.
Враховуючи зазначене вище, замовником було прийнято рішення провести закупівлю за переговорною процедурою, що відповідає вимогам пункту 5 частини 2 статті 40 Закону.
При цьому додаємо окремими файлами: зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва «Будівництво дитячого садка на 120 місць по вул. Молодіжна у селі Біла Тернопільського району Тернопільської області (Додаткові роботи)», Пояснювальну записку та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації на «Будівництво дитячого садка на 120 місць по вул. Молодіжна у селі Біла Тернопільського району Тернопільської області(Додаткові роботи)» №263/08-20 від 20.08.2020.