Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 2, 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 та пункту 3 частини 2 статті 32 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 в редакції Закону України від 19.09.2019 р. № 114-IX (далі – Закон № 922), розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.06.2020 № б/н (далі – ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Данко»; протоколи засідань тендерного комітету Замовника від: 13.07.2020 б/н; 20.07.2020 б/н та 27.07.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю робіт від 14.08.2020 року № 192 (далі – Договір №192).
За результатами моніторингу правильності заповнення форм документів встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції чим порушені вимоги пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922.
Проведеним моніторингом розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерні пропозиції, які за результатами оцінки визначені найбільш економічно вигідними, були правомірно відхилені Замовником. Переможцем торгів визнано ТОВ «ДАНКО».
Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ДАНКО» (далі – Переможець або Товариство) вимогам ТД Замовника встановлено, що Товариство у складі своєї тендерної пропозиції надало форму «Тендерна пропозиція» від 01.07.2020 №851/10, в якій відсутній зразок підпису особи, уповноваженої підписувати документи тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також встановлено, що, згідно з Додатком № 2 ТД, Замовником вимагалося надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, довідку, складену у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону №922, або інформації у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону №922.
Проте, ТОВ «ДАНКО» як Переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав установлених частиною 2 статті 17 Закону №922.
Відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922, замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця у разі, якщо ним не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922.
Відповідно до вимог пункту 3 частини 2 статті 32 Закону № 922, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій.
Проте, в порушення вимог пунктів 2, 3 частини 1 статті 31 Закону № 922, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Товариства та за результатами процедури закупівлі уклав з ним Договір від 14.08.2020 № 192.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2020
Заперечення на висновок щодо результатів моніторингу закупівлі
1. За результатами моніторингу правильності заповнення форм документів встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції чим порушені вимоги пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922.
Відповідь - з висновками результатів моніторингу не згодні з наступних причин:
Відповідно до п.1 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
Згідно роз'яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №3304-04/53972-06 від 03.09.2020 щодо розміщення інформації в електронній системі закупівель зазначено, що “Замовником розміщується інформація шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і РЕАЛІЗОВАНИХ в електронній системі закупівель”, а на момент розміщується інформації щодо закупівлі електронна форма оголошення не містила електронного поля щодо визначення інформації про мову та таке електронне поле для заповнення про інформацію щодо мови наразі не визначено адміністратором та НЕ РЕАЛІЗОВАНО в електронній системі закупівель. А отже, електронна форма оголошення не містить електронного поля щодо визначення інформації про мову, у зв'язку з чим не може вважатися порушенням з боку Замовника.
Невід'ємною частиною оголошення є також тендерна документація, що додається до нього.
Відповідно до абз. 13 п. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», у тендерній документації зазначаються такі відомості як мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції.
Замовником у розділі I п. 7 тендерної документації визначено: «Уся інформація в електронній системі закупівель розміщується українською мовою».
2. Проведеним моніторингом розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерні пропозиції, які за результатами оцінки визначені найбільш економічно вигідними, були правомірно відхилені Замовником. Переможцем торгів визнано ТОВ «ДАНКО». Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ДАНКО» (далі – Переможець або Товариство) вимогам ТД Замовника встановлено, що Товариство у складі своєї тендерної пропозиції надало форму «Тендерна пропозиція» від 01.07.2020 №851/10, в якій відсутній зразок підпису особи, уповноваженої підписувати документи тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідь - з висновками результатів моніторингу не згодні з наступних причин:
У протоколі засідання тендерного комітету від «27» липня 2020 року, №б/н, що є у публічному доступі в електронній системі закупівель, зазначено, що “керуючись основними принципами здійснення закупівель та чинним законодавством у сфері публічних закупівель, на виконання вимог Закону, замовником проведено об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції ТОВ “Данко” на предмет її відповідності умовам тендерної документації та вимогам Закону, причому, слід зауважити, що під час розгляду наданих документів у складі тендерної пропозиції ТОВ “Данко” було враховано п. 2 розділу ІІІ тендерної документації та п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” (зі змінами; у редакції Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель” від 19.09.2019 N 114-IX), де зазначено, що допущення формальних (несуттєвих), технічних помилок та описок учасником не призводить до відхилення його пропозиції”. А отже, Замовником була врахована така несуттєва формальна технічна помилка, як відсутність зразка підпису у наданій формі «Тендерна пропозиція» від 01.07.2020 №851/10, причому згідно п. 2 розділу ІІІ тендерної документації:
- не завірення підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі сторінки тендерної пропозиції та
- інші помилки та / або описки, які будуть віднесені замовником до формальних (несуттєвих);
А отже, Замовником “відсутність зразка підпису у наданій формі «Тендерна пропозиція»” було віднесено до формальної (несуттєвої) помилки, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст пропозиції та відповідно допущення ТОВ “Данко” таких формальних (несуттєвих), технічних помилок та описок не призводить до відхилення його пропозиції.
Також, слід зауважити, що згідно ч. 5 ст. 22 Закону, Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису. Учасником ТОВ “Данко” було накладено кваліфікований електронний підпис на тендерну пропозицію про що свідчить наявний в складі файл “sign.p7s”
Додатково повідомляємо, що п. 7 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначені наступні вимоги:
«Повноваження щодо права підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, підтверджується наданням усіх нижчезазначених документів: Для юридичних осіб — учасників процедури закупівлі:
1). Копією або оригіналом протоколу (або виписки/витягу з протоколу або рішення засновника) засновників / загальних зборів учасників юридичної особи про призначення директора / керівника або уповноваженої особи; (Примітка: даний пункт умов не поширює свої вимоги та не застосується до комунальних підприємств).
2). Копією або оригіналом наказу (або розпорядження) про призначення директора / керівника або уповноваженої особи;
3). Копією чи оригіналом статуту або оригіналом довіреності чи оригіналом доручення, які дають право відповідній посадовій / уповноваженій особі учасника процедури закупівлі на підписання документів. 7 (Примітка: у разі якщо учасник процедури закупівлі діє на підставі модельного статуту, то в такому разі він надає лист пояснення у довільній формі замість статуту).
4). Довідкою (в довільній формі, за підписом і печаткою) від учасника процедури закупівлі про підтвердження повноважень директора / керівника або уповноваженої особи щодо підпису документів його тендерної пропозиції.»
Відповідно до вищезазначеного, Замовником Зразок підпису особи, уповноваженої підписувати документи тендерної пропозиції не вимагався.
3. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також встановлено, що, згідно з Додатком № 2 ТД, Замовником вимагалося надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, довідку, складену у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону №922, або інформації у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону №922.
Проте, ТОВ «ДАНКО» як Переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав установлених частиною 2 статті 17 Закону №922. Відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922, замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця у разі, якщо ним не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922. Відповідно до вимог пункту 3 частини 2 статті 32 Закону № 922, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій. Проте, в порушення вимог пунктів 2, 3 частини 1 статті 31 Закону № 922, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Товариства та за результатами процедури закупівлі уклав з ним Договір від 14.08.2020 № 192.
Відповідь: З висновками результатів моніторингу не згодні з наступних причин:
По-перше, ТОВ ”Данко” надало підтвердження, що передбачено статтею 17 Закону у відповідності до вимог тендерної документації, оскільки таке підтвердження міститься у складі його пропозиції (файл - 7 Довідка щодо відсутності санкцій.pdf), а технічні помилки чи описки в документах, згідно п. 2 розділу ІІІ тендерної документації та п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону не призводить до відхилення пропозиції учасника.
По-друге, згідно ч. 5 ст. 17 Закону та п. 6 “вимоги, установлені статтею 17 Закону” розділу ІІІ тендерної документації, Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. А як раз у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДАНКО» міститься додаткова публічна інформація, що є доступною в електронній системі закупівель, детальніше слід дивитись стр. 48 файлу - “Тендерна пропозиція.pdf”, зокрема документ за вих. 815/3 з інформацією про відповідність учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, а саме у п 14). якого зазначено, що "у ТОВ «ДАНКО» відсутні обставини щодо не виконання зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з Троїцькою селищною радою Троїцького району Луганської області, які призвели б до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
По-третє, відповідно до п. 2 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі», «Замовник МОЖЕ прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, ЯКЩО учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, УЧАСНИКУ НЕ МОЖЕ БУТИ ВІДМОВЛЕНО В УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ»
Враховуючи вищевикладене, Закон України «Про публічні закупівлі», надає можливість Замовнику прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та можливість відхилити тендерну пропозицію ЛИШЕ ЗА НАСТАННЯМ ПЕВНИХ УМОВ, але це не зобов’язує його, тобто у Замовника є таке право, а не обов'язок. Окрім цього, слід зауважити, що з ТОВ “Данко” раніше не укладались договори та дострокового розірвання не було, як і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або не було відшкодування збитків - протягом трьох років .
А отже, підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника в Замовника не було та Замовник не зобов'язаний відхиляти пропозицію переможця процедури закупівлі.
Враховуючи все вищевикладене, уважно ознайомившись з результатами висновку щодо результатів моніторингу від 08.09.2020, повідомляємо, що Замовник не визнає порушень викладених у висновку та висновок ДАСУ є помилковим, оскільки реальні порушення відсутні та наданими доказами та обґрунтуваннями Замовник підтверджує, що закупівля «Капітальний ремонт ділянки автомобільної дороги по вул. 411-ї Стрілкової дивізії, смт. Троїцьке, Троїцький р-н, Луганська обл.» була проведена відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі».