Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог статті 16 та абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, в тому числі відповідність річного плану вимогам Закону, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 17.08.2020 року № 114 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, визначення Військовою частиною А3204 (далі – Замовник) під час проведення переговорів вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідність переможця установленим вимогам до учасника, правильність заповнення форм документів передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, протокол переговорів та повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 04.08.2020 року, договір про закупівлю від 17.08.2020 року № 114, пояснення Замовника від 07.09.2020 року та від 16.09.2020 року з копіями документів.

Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, відсутності конкуренції з технічних причин.

При цьому, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Проте, моніторингом установлено, що в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, Замовником не зазначено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим відповідно не підтверджено наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.

Також, моніторингом установлено, що відповідно до наданого Замовником пояснення від 16.09.2020 року та копій документів (лист Замовника до АТ «2 ремонтний завод засобів зв'язку» від 13.07.2020 року № 595) Замовником на порушення вимог статті 16 Закону, під час проведення переговорів з учасником АТ «2 ремонтний завод засобів зв'язку» не визначено згідно зі статтею 16 Закону перелік кваліфікаційних критеріїв та переліку документів, що підтверджують інформацію учасника переговорів про його відповідність таким критеріям (подання учасником переговорів підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону).

Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.09.2020

ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку, який було зроблено Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області за результатами моніторингу процедури закупівлі, а також інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору №114 на закупівлю (надання) послуг з ремонту (переобладнання) спеціальної апаратної СА-11 до виду спеціальної апаратної С-8Б (з проведенням регламентного технічного обслуговування базового шасі) за державні кошти.

17 серпня 2020 року, за результатами переговорної процедури, проведеної у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» між військовою частиною А3204 та Акціонерним товариством «2 ремонтний завод засобів зв’язку» було укладено договір №114 на закупівлю (надання) послуг з ремонту (переобладнання) спеціальної апаратної СА-11 до виду спеціальної апаратної С-8Б (з проведенням регламентного технічного обслуговування базового шасі) за державні кошти на загальну суму 352 176 (триста п’ятдесят дві тисячі сто сімдесят шість) гривень. При цьому, 18.09.2020 року за результатами моніторингу процедури закупівлі Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області було зобов’язано замовника, а саме військову частину А3204 здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

За результатами аналізу органом державного фінансового контролю встановлено

не дотримання вимоги абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, щодо підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі;

порушення вимог статті 16 Закону, не визначено перелік кваліфікаційних критеріїв та переліку документів, що підтверджують інформацію учасника переговорів про його відповідність таким критеріям.

В свою чергу, замовник – військова частина А3204 не може погодитись з висновками Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській виходячи із наступного.

Переговорна процедура закупівлі була застосована замовником у відповідності до вимог абзацу 3 пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин. Так, згідно з висновком, який було зроблено директором Дирекції інформаційно-аналітичного забезпечення Торгово-промислової палати України Л.К.Авдієвською за результатами проведеного інформаційного моніторингу Акціонерне товариство «2 ремонтний завод засобів зв’язку» (47501, Тернопільська обл., місто Бережани, вул. Івана Франка, буд. 10, ідентифікаційний код 24969510) учасник Державного концерну «Укроборонпром» є єдиним в Україні виконавцем послуг з проведення ремонту (у заводських умовах) техніки (виробів) спеціального зв’язку, а також дообладнання спец апаратної СА-11 до виду спецапаратної С-8Б. ПАТ «2РЗЗЗ» має відповідні дозвільні документи та нормативно-технічну документацію на виконання вищезазначених робіт/послуг. Інших підприємств в довідково-інформаційному фонді ТПП України не виявлено.

Вказаний документ був підкріплений до оголошення проведення переговорної процедури, що у свою чергу є посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим відповідно підтверджено наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.

Замовник - військова частина А3204 в повному складі з середини березня 2020 року по теперішній час залучена до виконання завдань за призначення по відсічі збройної агресії з боку Російської Федерації в зоні проведення Операції об’єднаних Сил, у зв’язку з чим вся процедура закупівлі проводилась замовником в умовах відсутності можливості постійного доступу до мережі Інтернет, а також супроводжувалась технічними збоями та некоректною роботою системи. Відповідно замовник не виключає можливість виникнення технічних збої при оформленні, формуванні оголошення та його завантаженні в систему.

Стосовно порушення замовником вимог статті 16 Закону, під час проведення переговорів з учасником АТ «2 ремонтний завод засобів зв'язку» не визначено згідно зі статтею 16 Закону перелік кваліфікаційних критеріїв та переліку документів, що підтверджують інформацію учасника переговорів про його відповідність таким критеріям. В запрошені до участі в проведенні переговорної процедури закупівлі (лист Замовника до АТ «2 ремонтний завод засобів зв'язку» від 13.07.2020 року № 595) зазначено, що «керуючись статтею 40 Закону: замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам статтею 16 цього Закону». Відповідність учасника кваліфікаційним вимогам також підтверджено висновком 5514 військового представництва Міністерства оборони України м. Кам'янець-Подільський (№85 від 11.02.2020 року).

Поряд із цим, з метою виконання зобов’язань, які висунуто замовнику Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області стосовно вжиття заходів в межах законодавства щодо розірвання договору №114 на закупівлю (надання) послуг з ремонту (переобладнання) спеціальної апаратної СА-11 до виду спеціальної апаратної С-8Б (з проведенням регламентного технічного обслуговування базового шасі) за державні кошти, військовою частиною А3204 було ініційовано в порядку ст. 651 Цивільного кодексу України та ст. 188 Господарського кодексу України розірвання договору за взаємною згодою сторін, однак сторони взаємної згоди про розірвання договору не дійшли. Так, 23.09.2020 року на адресу Акціонерного товариства «2 ремонтний завод засобів зв’язку» було надіслано відповідного листа за вих. №2725 на який у відповідь отримано повідомлення за вих. № 318 від 24.09.2020 року про те, що виконавцем свої зобов’язання за договором №114 від 17.08.2020 року почали роботи без передплати за власні кошти, для вчасного виконання зазначених послуг. Розірвання договору може призвести до негативних наслідків, а саме: зупинення процесу переобладнання, фіксування понесених витрат і перенесення строків завершення наданих послуг до грудня 2020 року, відповідно до нового договору та нових термінів виконання взятих зобов’язань. В разі визначення іншого переможця торгів виконавець буде вимушений зобов’язати замовника відшкодувати понесенні витрати (копії додаються).

Відповідно розірвання договору призведе до ризиків, а саме:

1. Невчасність виконання зобов’язань, у зв’язку з проведенням нової переговорної процедури, попереднього погодження проекту договору з Управлінням військових представництв МО України м. Київ та 5514 військовим представництвом МО України м. Кам'янець-Подільський (термін даного погодження складаю до 30 діб).

2. Неякісність виконання ремонту (переобладнання) спеціальної апаратної СА-11 до виду спеціальної апаратної С-8Б (з проведенням регламентного технічного обслуговування базового шасі), у зв’язку з стислими термінами виконання робіт.

3. Не оплати наданих послуг та реєстрацію кредиторської заборгованості, у зв’язку з закінченням бюджетного року та починаючи з листопада місяця появою затримки в проходженні платежів в органі Державної казначейської служби України.

4. Понесення додаткових витрат державних коштів з метою відшкодування замовником понесених витрат виконавцем зобов’язань за договором №114 від 17.08.2020 року.

В свою чергу, військова частина А3204 вдячна за проведену Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області під час моніторингу процедури закупівлі, зазначені недоліки обов’язково будуть враховані під час проведення закупівель в подальшому.

Запити й пояснення