Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини третьої та п’ятої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТК ЧЕРЕС» встановлено порушення норм пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом (повноти відображення інформації про публічну закупівлю), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міськсвітло» (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 14.07.2020 № 29), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю (далі – ТОВ) «ТК ЧЕРЕС», протокол від 06.08.2020 № 30, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 02.09.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону», в порушення норм частини третьої та п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, вимагається від учасника документальне підтвердження інформації згідно пункту 2 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Крім того, Замовником в тендерній документації не встановлено вимогу для переможця закупівлі щодо способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано норми частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до п. 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантажуються в форматі PDF данні, зокрема з інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (згідно Додатку 2).
У Додатку № 2 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» Замовником встановлена вимога, зокрема, щодо надання документів для юридичних осіб на підтвердження відповідності пропозиції вимогам визначеним в ст.17 Закону, а саме: учасник на виконання вимоги статті 17 повинен в складі пропозиції надати таку інформацію: інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 (крім пунктів 1 і 7 частини першої), яка надається в довільній формі, із виокремленням кожної підстави визначеної у частинах першій і другій статті 17 (крім пунктів 1 і 7 частини першої) (однією довідкою в довільній формі) за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її використання).
Частиною третьою статті 17 Закону передбачено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
В складі завантаженої тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТК ЧЕРЕС» відсутня інформація, яка передбачена частиною другою статті 17 Закону.
При цьому, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТК ЧЕРЕС», чим порушено норми пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТК ЧЕРЕС» (протокол від 06.08.2020 № 30) Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з даним учасником.
Між Замовником та переможцем торгів - ТОВ «ТК ЧЕРЕС» укладено договір від 19.08.2020 № 67.
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненскій області з приводу вищезазначеного був наданий запит про надання пояснень від 27.08.2020, на який від Замовника надійшла наступна відповідь: «….Зазначений у пункті 1 запиту про надання пояснень текст “У Додатку № 2 до тендерної документації зазначено, що учасник на виконання вимоги статті 17 повинен в складі пропозиції надати таку інформацію: інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 (крім пунктів 1 і 7 частини першої), яка надається в довільній формі, із виокремленням кожної підстави визначеної у частинах першій і другій статті 17 (крім пунктів 1 і 7 частини першої) (однією довідкою в довільній формі) за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її використання)” в тендерній документації відсутній».
Запити й пояснення
27.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі опори конусної оцинкованої та опори восьмигранної оцинкованої, код ДК 021:2015: 34920000-2 — «Дорожнє обладнання» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-07-14-006275-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній з 19.04.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Відповідно до п. 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантажуються в формат PDF данні, зокрема з інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (згідно Додатку 2).
У Додатку № 2 до тендерної документації зазначено, що учасник на виконання вимоги статті 17 повинен в складі пропозиції надати таку інформацію: інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 (крім пунктів 1 і 7 частини першої), яка надається в довільній формі, із виокремленням кожної підстави визначеної у частинах першій і другій статті 17 (крім пунктів 1 і 7 частини першої) (однією довідкою в довільній формі) за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її використання).
В складі завантаженої тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТК ЧЕРЕС» відсутня інформація передбачена частиною другою статті 17 Закону.
Чому пропозиція учасника ТОВ «ТК ЧЕРЕС» не була відхилена згідно пункту 1 частини першої статті 31 Закону?
2. Частиною шостою статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Пунктом 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи передбачені Додатком 2 даної Документації.
У Додатку № 2 до тендерної документації зазначено, що документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 та 13 частини першої та другої статті 17 Закону, переможець повинен подати замовникові у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки замовник акцептує наступну найбільш економічно вигідну пропозицію відповідно статті 33 Закону.
Переможцем торгів ТОВ «ТК ЧЕРЕС» не надано документи та інформацію що підтверджують відсутність підстави, визначеною частиною другою статті 17 Закону.
Чому пропозиція переможця закупівлі ТОВ «ТК ЧЕРЕС» не була відхилена згідно пункту 3 частини першої статті 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
02.09.2020 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Відповідно до п. 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантажуються в формат PDF данні, зокрема з інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (згідно Додатку 2).
У Додатку № 2 до тендерної документації зазначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеними у ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Зокрема, документи для юридичних осіб на підтвердження відповідності пропозиції вимогам визначеним ст. 17 Закону викладено у формі таблиці.
ТОВ “ТК ЧЕРЕС” листом № 105 від 10.08.2020 року, який звантажено в систему РrоZоrrо , надав інформацію про відсутність підстав для відхилення пропозиції відповідно до вимог ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі” у формі таблиці, яку вимагав замовник.
Крім того, ТОВ “ТК ЧЕРЕС” завантажив в систему РrоZоrrо довідку № 23961 від 12.08.2020 року про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи для підтвердження відповідності п. 13 ст. 17 Закону та довідку МВС серії І ІА № 1477910 для підтвердження відповідності п. 6 ст. 17 Закону.
Іншої інформації та документів, крім зазаначеної у таблиці додатку 2 Замовник не вимагав.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ “ТК ЧЕРЕС” відповідала вимогам тендерної документації, відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 та ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Зазначений у пункті 1 запиту про надання пояснень текст “У Додатку № 2 до тендерної документації зазначено, що учасник на виконання вимоги статті 17 повинен в складі пропозиції надати таку інформацію: інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 (крім пунктів 1 і 7 частини першої), яка надається в довільній формі, із виокремленням кожної підстави визначеної у частинах першій і другій статті 17 (крім пунктів 1 і 7 частини першої) (однією довідкою в довільній формі) за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її використання)” в тендерній документації відсутній.
18.09.2020 · Замовник: Заперечення щодо висновку про результати моніторингу закупівель
З висновками результатів фінмоніторингу КП "Міськсвітло" не погоджується з підстав наведених в письмових запереченнях