Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу №490.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Шосткинська дитяча лікарня» Шосткинської міської ради (далі – Замовник), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 08.01.2020 №3, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 09.01.2020 (далі – повідомлення), договір від 15.01.2020 № 241367, додаткові угоди від 06.05.2020 №1 та від 05.08.2020 №2.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 01.12.2019) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону (в редакції від 01.12.2019) переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Відповідно до пункту 13 повідомлення Замовник визначив підставу для проведення переговорної процедури пункт 2 частини другої статті 35 Закону (в редакції від 01.12.2019), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
У пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» форми повідомлення Замовник зазначив: «будівлі КНП «Шосткинська дитяча лікарня» приєднані до електричних мереж ТОВ «Енера Суми» по яких підприємство здійснює надання послуг з постачання електричної енергії», при цьому, Замовник не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за №449/28579 (далі – наказ №490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
За результатами проведення процедури закупівлі Замовник уклав з товариством з обмеженою відповідальністю «Енера Суми» (далі – ТОВ «Енера Суми») договір від 15.01.2020 № 241367, за умовами якого постачання електричної енергії буде здійснюватись на умовах універсальної послуги.
Однак слід зауважити, що предметом закупівлі є товар - електрична енергія та існує вільний ринок постачальників електроенергії.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом.
Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 09.01.2020 видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу.
Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності.
Таким чином, замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону (в редакції від 01.12.2019) має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Слід зазначити, що ТОВ «Енера Суми», з яким Замовником укладено договір від 15.01.2020 № 241367, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 31.12.2019 року. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Також, слід зазначити, що протягом 2019 року Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2020
Єдиним постачальником універсальних послуг на території Сумської області з постачання електричної енергії являється ТОВ "Енера Суми", яке було створено в результаті здійснення заходів з відокремлення та ним отримано ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії. Універсальна послуга , за якої тариф встановлюється НКРЕКП щоквартально, що вигідно задовольняє потреби нашого підприємства. Згідно договору № 241367 від 15.01.2020 року п.1.2.Учасник зобов'язується у 2020 році поставити Замовникку електричну енергію у відповідності до Договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 02.01.2019 року №241367 (далі- Основний договір), а Замовник зобов'язується прийняти і оплатити її в повному обсязі. На підставі вищенаведеного було прийнято рішення про застосування ст.35 Закону України Про бублічні закупівлі (в редакції до 19.04.2020 року) частина 2 пункт 2 переговорна процедура застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.