Мирцера 50 мкг/0,3 мл., Аранесп 30 мкг/0,3 мл.

У межах проведення моніторингу закупівлі товарів ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-04-09-003455-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.

1. Чому повідомлення про внесення змін до договору згідно із Додатковими угодами від 13.05.2020 №2 та №3 до договору поставки №08/5 від 08.05.2020 оприлюднено в електронній системі закупівель 19.05.2020, тобто на 2 днів пізніше за визначений абз.9 частини 1 статті 10 Закону (в редакції що діє до 19.04.2020) термін, (повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється – протягом трьох днів з дня внесення змін).

2. Чому п.1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ), що є недотриманням вимог п.9 ч.2 ст.22 Закону (Опис методики оцінки за критерієм "ціна" повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ)).

3. Чому п.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та/або Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яка наведена Замовником у Додатку 4 тендерної документації не передбачає необхідне застосування заходів із захисту довкілля, що є недотриманням вимог п.3 ч.2 ст.22 Закону (Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля).

4. Чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток №2 до тендерної документації, про який зазначено в п.5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» щодо вимог документального підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 та вимог установлених статтею 17 Закону.

5. Чому тендерна документація Замовника не містить інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям та вимогам установлених статтею 17 Закону що є недотриманням вимог п.2 ч.2 ст.22 Закону (Тендерна документація повинна містити: один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством).

6. Чому Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ "БАДМ-Б" як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме: учасником – переможцем на підтвердження підстав, визначених частиною 2 та 3 статті 17 Закону щодо заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) надано Довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 23.04.2020 № 31108, видану офісом великих платників податків ДПС у Дніпропетровській області для подання до Комунального підприємства «Центральна міська лікарня Червоноградської міської ради». Отже, відсутність підстав, передбачених частиною 2 та 3 статті 17 Закону, учасником-переможцем ТОВ "БАДМ-Б" не підтверджена, внаслідок чого тендерна пропозиція не відповідала умовам, визначеним у тендерній документації замовника та підлягала відхиленню відповідно до пункту 2 частини 1 статті 30 Закону.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Відповідь на питання 1.

13.05.2020 року між ТОВ «БАДМ-Б» та КНП «ДЦП МСД №7» ДМР

уладено Додаткову угоду № 1 до Договору поставки № 08/5 від 08.05.2020 р. на зменшення суми Договору, того ж дня Постачальником здійснено відвантаження товару на адресу Замовника за цінами відповідно Додаткової угоди №1, по факту прийняття товару сторони підписали оформлену згідно з умовами діючого законодавства видаткову накладну 13.05.2020 року. Замовником, 15.05.2020 року оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору згідно із Додатковою угодою № 1 від 13.05.2020 року, що відповідає строкам визначениим абз.9 частини 1 статті 10 Закону (в редакції що діє до 19.04.2020 р) . Після розміщення данної додаткової угоди було виявлено, що посилання на пункт 5 частини 5, статті 41 Закону України від 19.04.2020 р. є некоректним, оскільки дата початку процедури закупівлі (UA-2020-04-09-003455-b) 09.04.2020 р., отже дана закупівля підпадає під редакцію Закону України «Про публічні закупівлі» що діє до 19.04.2020 р. З метою усунення даних невідповідностей, Замовником складено Додаткову угоду № 2 на скасування першої Додаткової угоди та Додаткову угоду № 3 з посиланням на п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України Про публічні закупівлі в редакції від 25.12.2015 № 922-VIII. Таким чином, Додаткова угода № 3 є виправлена редакція Додаткової угоди № 1, на підставі якої здійснено відвантаження товару 13.05.2020 року, яка розміщена до електронної системи одразу після отримання підписаних оригіналів від Постачальника.

Відповідь на питання 2.

Якщо предмет закупівлі підлягає оподаткуванню ПДВ, то відповідно при розміщенні Замовником інформації про очікувану вартість необхідно (обов’язкове для заповнення) зазначити відмітку «з ПДВ». В такому випадку в системі PROZORRO та в ЗВІТІ проти ціни пропозицій буде зазначено наступне: UAH з ПДВ. У Додатку 1 до Тендерної документації Замовником надано форму цінової пропозиції, де зазначана примітка, що ціна товару з ПДВ надається (* Для платників ПДВ). При одночасній участі в процедурі закупівлі учасників платників ПДВ та не платників ПДВ, Учасник – не платник ПДВ не змінює форму цінової пропозиції та зазначає що ціна запропонованого ним товару сформована без ПДВ та надає відповідні підтверджуючі документи в складі пропозиції. Відповідно, у Договорі також зазначатиметься сума без ПДВ, оскільки Учасник не є платником податку. Стосовно відсутності у п.1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ), в подальшому нами буде виправлена дана помилка, та під час складання тендерної документації розділ «Оцінка тендерної пропозиції» буде доповнено.

Відповідь на питання 3,4,5.

09.04.2020 року на засіданні тендерного комітету КНП «ДЦП МСД №7» ДМР затверджено тендерну документацію на закупівлю Мирцера 50 мкг/0,3 мл., Аранесп 30 мкг/0,3 мл. за ДК 021:2015 — 33600000-6 - Фармацевтична продукція з додатками (сканована копія затвердженої документації додається). Але, під час заповнення електронних форм у системі прозоро нами допущена механічна помилка, а саме: Додаток 2 до Документації , в якому зазначено кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 та вимог установлених статтею 17 Закону, в п.3 ч. 3.10 вимагається довідка у довільній формі щодо застосування заходів із захисту довкілля не завантажено. Дану помилку було виявлено лише на стадії кваліфікації учасників. Під час розгляду пропозицій Учасників, Замовником перевірялась наявність документів, на підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 та вимог установлених статтею 17 Закону. В свою чергу, Учасник, з найменшою ціновою пропозицією - ТОВ «БАДМ-Б» надав відповідні довідки на підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 та 17 Закону. Також, Учасник надав Гарантійний лист про застосування заходів із захисту довкілля (ст. 55-59 файл ТЧ.pdf ).

Відповідь на питання 6.

Відповідно до статті 29 Закону України “Про захист населення від інфекційних хвороб” з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р., Постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11 березня 2020 року "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", з 12 березня 2020 р. по всій території України встановлено карантин.

З урахуванням викладеного, з метою попередження інфікування і поширення вірусних інфекцій, недопущення спалаху та розповсюдження коронавірусу COVID-19, органами державної влади, зокрема ДФС України, було тимчасово встановлено особливий режим функціонування.

Обмежувальні заходи, серед іншого, передбачали обмеження або заборону допуску до приміщення, скорочення чисельності персоналу, що одночасно перебуває в одному приміщенні та інші обмеження і фактично призвели до відтермінування на невизначений строк надання результату адміністративних послуг та видачу офіційних відповідей на листи, запити, звернення, в т.ч. довідок про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).

Терміни виготовлення зазначених документів не дотримувались, а їх надання здійснювалось із значним запізненням, в т.ч. при користуванні електронними сервісами.

У зв’язку з викладеним та складною ситуацією, що склалася з поширенням коронавірусної інфекції COVID-19, особливо в період існування жорстких протиепідемічних заходів протягом квітня 2020 року, що фактично унеможливило своєчасного отримання адміністративних послуг, було прийнято до уваги наявну в тендерній пропозиції Довідку про відсутність заборгованості з платежів.

Зазначена довідка чинна на дату розкриття тендерних пропозицій.

Додатково, замовником перевірено актуальність даних та відсутність змін відносно інформації, зазначеної у відповідній довідці. Зміст довідки також підтверджений відповіддю на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлі.

Відповідь на питання 1.

13.05.2020 року між ТОВ «БАДМ-Б» та КНП «ДЦП МСД №7» ДМР

уладено Додаткову угоду № 1 до Договору поставки № 08/5 від 08.05.2020 р. на зменшення суми Договору, того ж дня Постачальником здійснено відвантаження товару на адресу Замовника за цінами відповідно Додаткової угоди №1, по факту прийняття товару сторони підписали оформлену згідно з умовами діючого законодавства видаткову накладну 13.05.2020 року. Замовником, 15.05.2020 року оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору згідно із Додатковою угодою № 1 від 13.05.2020 року, що відповідає строкам визначениим абз.9 частини 1 статті 10 Закону (в редакції що діє до 19.04.2020 р) . Після розміщення данної додаткової угоди було виявлено, що посилання на пункт 5 частини 5, статті 41 Закону України від 19.04.2020 р. є некоректним, оскільки дата початку процедури закупівлі (UA-2020-04-09-003455-b) 09.04.2020 р., отже дана закупівля підпадає під редакцію Закону України «Про публічні закупівлі» що діє до 19.04.2020 р. З метою усунення даних невідповідностей, Замовником складено Додаткову угоду № 2 на скасування першої Додаткової угоди та Додаткову угоду № 3 з посиланням на п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України Про публічні закупівлі в редакції від 25.12.2015 № 922-VIII. Таким чином, Додаткова угода № 3 є виправлена редакція Додаткової угоди № 1, на підставі якої здійснено відвантаження товару 13.05.2020 року, яка розміщена до електронної системи одразу після отримання підписаних оригіналів від Постачальника.

Відповідь на питання 2.

Якщо предмет закупівлі підлягає оподаткуванню ПДВ, то відповідно при розміщенні Замовником інформації про очікувану вартість необхідно (обов’язкове для заповнення) зазначити відмітку «з ПДВ». В такому випадку в системі PROZORRO та в ЗВІТІ проти ціни пропозицій буде зазначено наступне: UAH з ПДВ. У Додатку 1 до Тендерної документації Замовником надано форму цінової пропозиції, де зазначана примітка, що ціна товару з ПДВ надається (* Для платників ПДВ). При одночасній участі в процедурі закупівлі учасників платників ПДВ та не платників ПДВ, Учасник – не платник ПДВ не змінює форму цінової пропозиції та зазначає що ціна запропонованого ним товару сформована без ПДВ та надає відповідні підтверджуючі документи в складі пропозиції. Відповідно, у Договорі також зазначатиметься сума без ПДВ, оскільки Учасник не є платником податку. Стосовно відсутності у п.1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ), в подальшому нами буде виправлена дана помилка, та під час складання тендерної документації розділ «Оцінка тендерної пропозиції» буде доповнено.

Відповідь на питання 3,4,5.

09.04.2020 року на засіданні тендерного комітету КНП «ДЦП МСД №7» ДМР затверджено тендерну документацію на закупівлю Мирцера 50 мкг/0,3 мл., Аранесп 30 мкг/0,3 мл. за ДК 021:2015 — 33600000-6 - Фармацевтична продукція з додатками (сканована копія затвердженої документації додається). Але, під час заповнення електронних форм у системі прозоро нами допущена механічна помилка, а саме: Додаток 2 до Документації , в якому зазначено кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 та вимог установлених статтею 17 Закону, в п.3 ч. 3.10 вимагається довідка у довільній формі щодо застосування заходів із захисту довкілля не завантажено. Дану помилку було виявлено лише на стадії кваліфікації учасників. Під час розгляду пропозицій Учасників, Замовником перевірялась наявність документів, на підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 та вимог установлених статтею 17 Закону. В свою чергу, Учасник, з найменшою ціновою пропозицією - ТОВ «БАДМ-Б» надав відповідні довідки на підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 та 17 Закону. Також, Учасник надав Гарантійний лист про застосування заходів із захисту довкілля (ст. 55-59 файл ТЧ.pdf ).

Відповідь на питання 6.

Відповідно до статті 29 Закону України “Про захист населення від інфекційних хвороб” з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р., Постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11 березня 2020 року "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", з 12 березня 2020 р. по всій території України встановлено карантин.

З урахуванням викладеного, з метою попередження інфікування і поширення вірусних інфекцій, недопущення спалаху та розповсюдження коронавірусу COVID-19, органами державної влади, зокрема ДФС України, було тимчасово встановлено особливий режим функціонування.

Обмежувальні заходи, серед іншого, передбачали обмеження або заборону допуску до приміщення, скорочення чисельності персоналу, що одночасно перебуває в одному приміщенні та інші обмеження і фактично призвели до відтермінування на невизначений строк надання результату адміністративних послуг та видачу офіційних відповідей на листи, запити, звернення, в т.ч. довідок про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).

Терміни виготовлення зазначених документів не дотримувались, а їх надання здійснювалось із значним запізненням, в т.ч. при користуванні електронними сервісами.

У зв’язку з викладеним та складною ситуацією, що склалася з поширенням коронавірусної інфекції COVID-19, особливо в період існування жорстких протиепідемічних заходів протягом квітня 2020 року, що фактично унеможливило своєчасного отримання адміністративних послуг, було прийнято до уваги наявну в тендерній пропозиції Довідку про відсутність заборгованості з платежів.

Зазначена довідка чинна на дату розкриття тендерних пропозицій.

Додатково, замовником перевірено актуальність даних та відсутність змін відносно інформації, зазначеної у відповідній довідці. Зміст довідки також підтверджений відповіддю на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлі.

ЗВЕРНЕННЯ ЗА РОЗ’ЯСНЕННЯМ

щодо висновку про результати проведення моніторингу

на закупівлю згідно коду ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Предмет закупівлі: Мирцера 50 мкг/0,3 мл., Аранесп 30 мкг/0,3 мл.).

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, Східний офіс Держаудитслужби проводить моніторинг закупівлі Мирцера 50 мкг/0,3 мл., Аранесп 30 мкг/0,3 мл. за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція. ID закупівлі: UA-2020-04-09-003455-b.

Відповідно до висновку про результати проведення моніторингу від 04 вересня 2020 року установлено порушення вимог пункту 2, пункту 3, пункту 9 частини 2 статті 22 Закону, абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону та пункту 2 частини 1 статті 30 Закону.

На підставі вищезазначеного, Східний офіс Держаудитслужби з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, зобов`язав замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, що стало підставою для звернення замовника щодо отримання роз’яснень, виходячи з наступного.

Відповідно до визначення, поняття індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Оскільки висновок за результатами проведеного моніторингу публічних закупівель встановлює для замовника певні обов`язки, такий висновок є актом індивідуальної дії, що приймає Східний офіс Держаудитслужби в межах наданих йому повноважень та на виконання покладених на нього завдань та у відносинах здійснення державного фінансового контролю, є суб`єктом владних повноважень.

Відповідно до загальних вимог, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Отже, можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити підконтрольній установі (замовнику) для усунення порушень.

Відповідно до оприлюдненого через електронну систему закупівель висновку від 04 вересня 2020 року, Східний офіс Держаудитслужби зобов`язав замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, проте не конкретизував, які саме заходи має вжити замовник, відтак такий висновок є неконкретизованим, не містить конкретних заходів до виконання, чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень. Його зміст фактично зводиться до спонукання замовника самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, що унеможливлює належне виконання замовником вимог Східного офісу Держаудитслужби.

Тому вимога Східного офісу Держаудитслужби про усунення виявлених порушень законодавства повинна бути здійснена у письмовій формі, сформована внаслідок реалізації контролюючим органом своєї компетенції (завдань і функцій відповідно до законодавства), містити чіткі, конкретні і зрозумілі, приписи на адресу підконтрольного суб`єкту (об`єкту контролю, його посадових осіб), які є обов`язковими до виконання останнім, а зобов’язання замовника самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення замовником чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ч. 8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», що надає право замовнику протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, прошу вас розглянути дане звернення та роз’яснити, які саме конкретно заходи необхідно вжити та які саме дії повинен здійснити замовник для усунення виявлених під час моніторингу порушень, що містяться у висновку.

Голова тендерного комітету Бурштрук Є.Є.