Висновок
За результатами аналізу питання розгляду та відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону та частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 03 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва в Івано-Франківській області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету від 18.08.2020 б/н та від 21.08.2020 б/н, тендерні пропозиції ПП «Промбудсервіс-Косів» та ТОВ «Карпатекобуд», договір на закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 03.09.2020 № 41т (далі – Договір), додаткова угода від 03.09.2020 №144/д до Договору.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 2 Розділу V ТД Замовник вимагає від учасника (юридична особа або фізична особа підприємець) з метою документального підтвердження повноважень посадової особи (осіб), яка (які) підписали тендерну документацію та/або документи, подані у її складі, обов’язково подати у складі тендерної пропозиції підтверджуючий документ (документи), у тому числі копію Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи.
На вищевказану вимогу учасником ТОВ «Карпатекобуд», якого Замовник визнав переможцем торгів, надано Статут товариства з обмеженою відповідальністю «Карпатекобуд» не в повному обсязі (відсутні останні сторінки Статуту).
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Карпатекобуд», як таку що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, за результатами аналізу питання розгляду та відхилення тендерних пропозицій встановлено, що згідно пункту 1.1. Додатку 3 до ТД на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази Замовник вимагає від учасників довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідного для виконання робіт зазначених у даній тендерній документації. Вказати основні власні та орендовані засоби, які необхідні для виконання робіт. Учасник повинен підтвердити наявність матеріально-технічної бази – форму власності обладнання, машин, механізмів (оригінал договору купівлі-продажу або свідоцтва про право власності, або договору оренди, тощо).
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Управління капітального будівництва в Івано-Франківській області від 18.08.2020 року на підтвердження наявності вишки телескопічної, висота підйому 25 м, зазначеної в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 07.08.2020 №54 учасника ПП «Промбудсервіс-Косів» надано договір оренди будівельної техніки від 27.07.2020 №5, у пункті 1.3 якого вказано, що механізм надається на основі заявки від Орендаря, поданої за одну добу до дня передачі і знаходиться у розпорядженні Орендаря до дня вказаного у цій заявці, однак відсутнє підтвердження його наявності.
Отже, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію ПП «Промбудсервіс-Косів» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону, оскільки учасником на підтвердження наявності вишки телескопічної, висота підйому 25 м надано договір оренди будівельної техніки від 27.07.2020 №5, як вимагалось в пункті 1.1. Додатку 3 до ТД.
Крім того, відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
На порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2020
Повідомляємо про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, зокрема розірвання договору на закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 03.09.2020 №41т.
Оцінка ДАСУ від 07.09.2020
Замовником розірвано договір на закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 03.09.2020 № 41т