Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання законодавства при укладенні договору та внесення змін до нього - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; дотримання законодавства при укладенні договору та внесення змін до нього; наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Шосткинська центральна районна лікарня» Шосткинської міської ради (далі – замовник) на 2020 рік; форму протоколу розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-01-30-001345-с; протокольне рішення від 31.01.2020 № 18; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-01-30-001345-с від 12.02.2020; договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії та супутніх послуг (послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії) від 11.02.2020 № 241196/149 від 11.02.2020, укладений з ПАТ «Сумиобленерго»; додаткову угоду до вказаного договору від 27.04.2020 № 1; повідомлення про внесення змін до договору.
Моніторингом установлено, що замовником не здійснено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)», чим порушено вимоги:
- пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури);
- абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону в частині відсутності обґрунтування застосування переговорної процедури у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).
Так, замовник у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію «Відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин)».
Зважаючи на зазначене та норми законодавства, замовник документально не обґрунтував наявність підстав застосування переговорної процедури, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Моніторингом установлено, що за результатами процедури закупівлі між замовником та переможцем ПАТ «Сумиобленерго» укладено договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії та супутніх послуг (послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії) від 11.02.2020 №241196/149 (далі – договір), оприлюднений в електронній системі закупівель 11.02.2020.
Також встановлено, що замовником не оприлюднено додатки до вказаного договору, які згідно пункту 13.8 договору є його невід’ємною частиною:
- додаток 3.1 «Відомості про розрахункові засоби обліку активної та реактивної електричної енергії (точка встановлення, тип тощо)»;
- додаток 3.2 «Відомості про розрахункові засоби обліку активної та реактивної електричної енергії споживача (точка встановлення, тип тощо)»;
- додаток 4 «Порядок розрахунків»;
- додаток 9 «Обсяг постачання (договірні величини споживання) електричної енергії Замовнику та споживачу»;
- додаток 10 «Договір про надання послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії з додатком до нього «Порядок розрахунків із забезпечення перетікання реактивної електричної енергії»;
- додаток 11 «Акт приймання-передавання електричної енергії» (зразок);
- додаток 12 «Перелік об’єктів Замовника (з урахуванням площадок вимірювання) та об’єктів споживачів (з урахуванням площадок вимірювання), їх потужність, режим роботи електроустановок».
Вищевказане є порушенням абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
Так, відповідно до норм абзацу 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю – протягом двох днів з дня його укладення.
Отже, оприлюднення договору з ПАТ «Сумиобленерго» від 11.02.2020 №241196/149 не в повному обсязі порушує вищевказану норму законодавства.
Відповідно до вимог абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, що не забезпечено замовником в порушення вказаної норми. Натомість, замовник уклав договір з ПАТ «Сумиобленерго» від 11.02.2020 №241196/149.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2020
На Інформацію про моніторинг UA-M-2020-08-26-000003 від 26.08.2020р. Північносхідним офісом Держаудитслужби (згідно наказу про початок моніторингу закупівель від 21.08.2020р. № 46) зазначаємо свою незгоду та заперечуємо щодо висновків з наступних причин:
- Закупівля 65310000-9 - Розподіл електричної енергії була проведена виключно згідно з діючим законодавством.
Замовником, КНП «Шосткинська ЦРЛ», було встановлено, що згідно Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.12.2019 (скан сторінки додається) під №112 підприємство ПАТ «Сумиобленерго» є монополістом, що дає підстави на проведення переговрної процедури згідно чинного законодавтсва. Саме тому для укладання договору для надання послуг на розподіл електричної енергії був застосований тип процедури переговорна.
Стосовно розміщення додатків до угоди, то все було відскановано та завантажено в систему і можливо через технічний збій все недовантажилось в систему.