Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4 розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Бехтерського опорного закладу повної загальної середньої освіти Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області (далі – Замовник) від 15.06.2020; тендерні пропозиції учасників ПП «БЕЗПЕКА ХЕРСОН», ПП ПОЖСЕРВІС-ВІБ, Управління поліції охорони в Херсонській області, Фізична особа-підприємець Силантьєв Ростислав Васильович, ТОВ ХКП «Спецавтоматика-сервіс, ЛТД»; повідомлення про намір укласти договір від 30.06.2020; договір про закупівлю від 17.08.2020 №104.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2020-06-16-004604-c не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також встановлено, що в оголошенні та в тендерній документації Замовником визначено вид предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 51700000-9, як послуги з монтажу автоматичної пожежної сигналізації, системи передавання тривожних сповіщень, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей.
При цьому, відповідно до пункту 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, до робіт протипожежного призначення віднесено монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень.
Також, відповідно до технічного завдання, що викладено у Додатку №4 тендерної документації Замовником визначено, що учасники у складі своїх пропозицій повинні надати кошторисну документацію до предмету закупівлі, в тому числі кошторис на проектні роботи.
Відповідно до вимог пункту 27 частини першої статті 1 Закону до робіт належить розроблення проектної документації на об’єкти будівництва та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Крім того, встановлення вимоги до учасників щодо надання ними проектно-кошторисної документації, розробка якої за кодом ДК 021:2015 має свій окремий код 71320000-7 «Послуги з інженерного проектування» не відповідає коду, що визначений Замовником.
Отже, проектування та монтаж пожежної сигналізації належить до робіт.
Таким чином при визначенні предмету закупівлі Замовником порушено вимоги пункту 4 розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, що затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі – Порядок №708).
Також, на порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить вимог про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2020
Розглянувши висновок від 31.08.2020 щодо моніторингу UA-M-2020-08-26-000001 закупівлі послуг «код ДК 021:2015 51700000-9- Послуги зі встановлення протипожежного устаткування (послуга з монтажу автоматичної пожежної сигналізації, системи передавання тривожних сповіщень, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей по закладах, Бехтерський опорний заклад повної загальної середньої освіти Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області за адресою: Херсонська обл., Голопристанський район, село Бехтери, вулиця Шкільна, 3 та Олексіївська філія Бехтерського опорного закладу повної загальної середньої освіти Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області за адресою Херсонська обл., Голопристанський район, село Олексіївка, вулиця Шкільна, 26)» надаємо аргументовані заперечення до висновку: стосовно порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (в редакції Закону України від 19.09.2019 № 114-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель) (далі – Закон) оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2020-06-16-004604-c, яке не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, зазначаємо наступне. На сьогоднішній день відсутня можливість оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, публікація якої передбачена частиною другою статті 21 Закону, а саме: інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, так як технічне завдання ДП «Прозорро» не передбачає окремого поля для внесення цієї інформації. Разом з цим, зазначаємо, що тендерна документація на закупівлю послуг код ДК 021:2015 51700000-9- Послуги зі встановлення протипожежного устаткування (послуга з монтажу автоматичної пожежної сигналізації, системи передавання тривожних сповіщень, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей по закладах, Бехтерський опорний заклад повної загальної середньої освіти Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області за адресоюХерсонська обл., Голопристанський район, село Бехтери, вулиця Шкільна, 3 та Олексіївська філія Бехтерського опорного закладу повної загальної середньої освіти Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області за адресою Херсонська обл., Голопристанський район, село Олексіївка, вулиця Шкільна, 26) (далі – Закупівля послуг) містить Інформацію про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції (пункт 7 Розділ 1 тендерної документації), чим дотримано вимоги Закону. В зв’язку з нагальною терміновою потребою здійснити Закупівлю послуг однією з основних вимог є виготовлення проектної документації. Зазначене не призвело до недотримання вимог Закону в частині уникнення проведення процедури закупівлі. Щодо визначення предмета закупівлі по коду ДК 021:2015 51700000-9-Послуги зі встановлення протипожежного устаткування саме в частині оплати послуг керувались, п.п.13 п.п.2.2.4 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом МФУ від 12.03.2012 року №333 (Інструкція №333) оплачують по коду КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)», а саме послуги з побудови, створення і впровадження систем пожежогасіння, у тому числі оплата пасивного обладнання, якщо зазначене обладнання є невід’ємною частиною послуг. Враховуючи вищезазначене Замовником визначався вид предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015:51700000-9- послуги з монтажу автоматичної пожежної сигналізації, а не ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи.
Відповідно частини 2 статі Закону у тендерній документації не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг, але так як ТОВ ХКП "СПЕЦАВТОМАТИКА-СЕРВІС, ЛТД" не залучає до надання послуг субпідрядну організацію, тому відсутність зазначеної вимоги не вплинула на розгляд тендерних пропозицій та їх оцінку. Повідомляємо, що з 17.08.2020 року Учасником закупівлі ТОВ ХКП "СПЕЦАВТОМАТИКА-СЕРВІС, ЛТД", з яким підписано Договір на виконання послуг, вже розпочато виконання робіт за Договором. Враховуючи вищенаведене та виходячи з положень законодавства, повідомляємо про неможливість розірвання Договору.