Висновок
Відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону. Згідно розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини 6 статті 17 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини 6 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а у випадку неможливості усунення встановлених порушень, вжити заходів щодо розірвання договору в установленому законодавством порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план відділу освіти Турківської РДА (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-25-000363-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету зі змінами від 17.06.2020 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Здебський Олег Михайлович; протокол від 14.07.2020 № 6; повідомлення про намір укласти договір; договір від 04.08.2020 № 55.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-05-25-000363-a не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника.
Також, на порушення вимог пунктів 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-05-25-000769-c не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником на порушення пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, не вказано електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення частини 6 статті 17 Закону у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, ФОП Здебський Олег Михайлович не надав замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 3 і 8 частини першої цієї статті.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2020
У відповідь на Висновок Управління Західного Офісу Держаудитслужби у Львівській області від 27 серпня 2020 року про результати моніторингу UA-M-2020-08-25-000022 повідомляємо наступне.
1. Щодо невідображення у річному плані UA-P-2020-05-25-000363-a вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закону), а саме: інформації про місцезнаходження та категорію Замовника, повідомляємо, що згадані відомості були внесені під час реєстрації й внесення змін на електронному майданчику та автоматично відображаються на офіційному майданчику з проведення закупівель. Крім цього, оскільки, станом на момент оголошення закупівлі UA-2020-05-25-000769-c електронні майданчики не були повністю адаптовані до змін законодавства у сфері публічних закупівель, тому під час створення рядка річного плану механічно не заповнено відомості, передбачені п.1 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Щодо порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону в частині не зазначення в тендерній документації електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, повідомляємо, що згідно із пп. 2 п. 2 розділу І тендерної документації зазначена наступна інформація, а саме: «З усіх питань, пов’язаних з організацією проведення процедури закупівлі, підготовкою та подачею тендерної пропозиції, отримання інформації щодо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик звертатися до Голови тендерного комітету відділу освіти Турківської РДА Д.В. Кудрич за тел.+380326931113.» Також в оголошенні про проведенні закупівлі UA-2020-05-25-000769-c в розділі «КОНТАКТНІ ОСОБИ» зазначено наступну інформацію: «Контактні дані відповідальної особи: Кудрич Дмитро Васильович,Телефон +380326931454,Факс +380326931454,E-mail tur-osvita@ukr.net .Слід також зазначити, що тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тобто, це розміщений в електронній системі закупівель документ Замовника, який повинен відповідати вимогам законодавства. Разом з цим звертаємо увагу на те, що Наказом № 680 від 13.04.2016 Мінекономрозвитку України затвердило Примірну тендерну документацію. Примірна тендерна документація не є документом, форму якого не можна порушувати, а має значення взірця. Згідно із ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію, що визначена в ч. 2 Закону та може містити іншу інформацію відповіно до ч. 3 ст. 22 вищезазначеного Закону. А відтак, інформація про посаду особу замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, містить посилання саме на голову тендерного комітету.
3. Стосовно порушення вимог пунктів 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-05-25-000769-c не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції повідомляємо наступне. згідно із п. 7 розділу І тендерної документації зазначена наступна інформація, а саме: «Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.»
4. Щодо порушення частини 6 статті 17 Закону, щодо ненадання переможцем торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю відомостей з відкритих реєстрів про відсутність підстав визначених пунктом 3 і 8 частини першої статті 17 Закону повідомляємо наступне. Відповідно до частини 5 статті 17 Закону «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.»
При розгляді тендерної пропозиції поданої Учасником ФОП Здебський Олег Михайлович на закупівлю UA-2020-05-25-000769-c було досліджено відсутність підстав визначених пунктом 3 і 8 частини першої статті 17 Закону за допомогою відкритих реєстрів.
Надалі зобов’язуємось дотримуватись вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.