Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, а також включення до тендерної документації умов, що суперечать нормам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможців торгів встановлено порушення пунктів 1, 2 та 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
На дату опублікування рішення про початок моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-08-001915-a Замовником розірвано договір про закупівлю за взаємною згодою сторін, оприлюднено підписану сторонами додаткову угоду про розірвання договору та звіт про виконання договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель міського комунального підприємства «Яворіввода» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-07-08-001491-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тедерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ»); повідомлення про намір укласти договір; договір від 10.08.2020 № 10-08-20, додаткову угоду від 14.08.2020 № 1 та додаткову угоду від 20.08.2020 № 2.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону при здійненні у Додатку 3.2 «Перелік обладнання та матеріалів» до тендерної документації посилання на конкретну марку матеріалів, торгові марки тощо (зокрема: бiтуми нафтовi будiвельнi марок БН-70/30 та БН-90/10, бiтуми нафтовi для покрiвельних мастик марок БНМ-55/60 та БНМ-75/35, вапно хлорне марки А, гiдроiзоляцiйна сумiш (жорстка) Ceresit CR, глина бентонiтова марки ПБМГ, мастика герметизувальна нетверднуча «Гелан», плити теплоізоляційні з мінеральної вати БЕЛТЕП марки ФАСАД та інше) не зазначено виразу «або еквівалент».
В частині 3 розділу 6 тендерної документації зазначено, що проект договору складено з урахуванням особливостей предмету закупівлі. Договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Водночас у цій же частині розділу 6 тендерної документації вказано, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору або щодо обставин, які склалися до укладення договору через оскарження процедури закупівлі, чи інші обставини, які не впливають на істотні умови договору.
Встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону, оскільки за нормою частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Крім того моніторингом встановлено неузгодженість інформації, що повинна міститись відповідно до норм статті 22 Закону в тендерної документації.
Зокрема, у частині 4 розділу 3 тендерної документації зазначено строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними - 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (що відповідає вимогам пункту 11 частини 2 статті 22 Закону). Проте, у Додатку 1 до тендерної документації (форма «Цінова пропозиція») зазначено про погодження учасником дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій.
При цьому, за нормою частини 7 статті 26 Закону тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку.
За вимогою частини 5 розділу 3 тендерної документації та розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасники повинні надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за наведеною у Додатку 2 до тендерної документації формою та для підтвердження інформації, зазначеної у цій довідці – надати свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна) - у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною; у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору (ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копіії з оригіналів договорів у повному обсязі (з додатками); у разі залучення до виконання робіт машин та механізмів та техніки надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди, лізингу, надання послуг техніки, тощо). Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору.
Проведеним моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасником ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (№6/17-07 від 17.07.2020), у яку, зокрема, включено агрегат зварювальний пересувний з бензиновим двигуном та агрегат наповнювально-обпресовувальний із зазначенням, що вказане обладнання перебуває в користуванні в учасника на підставі договору про надання послуг №06/06-2Г/ЮЄГ. Проте, наданим учасником у складі тендерної пропозиції договором про надання послуг №06/06-2Г/ЮЄГ не підтверджено залучення вказаного обладнання (у переліку обладнання (специфікації) до вказаного договору про надання послуг вказане обладнання відсутнє).
Також, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог Додатку 3.1 до тендерної документації (документи, що підтверджують якість запропонованого устаткування, яке придбавається у рамках виконання робіт) учасником ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції не надано копій діючих міжнародних сертифікатів ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 на виробничі потужності ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» як виробника шаф.
Проте, на порушення вимог пункту 1 та пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ», який не відповідав кваліфікаційному критерію, встановленому у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону, та тендерна пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначено вказаного учасника переможцем торгів.
За вимогою пункту 2 Додатку 4 до тендерної документації та пункту 10 таблиці, що міститься у вказаному Додатку, на підтвердження відсутності підстави, визначеної в пункті 13 частини 1 статті 17 Закону, переможець торгів повинен надати електронну довідку чи скановану копію з оригіналу документа (-ів), виданого відповідним органом, який має такі повноваження, що діє станом на дату подання документа.
Однак, моніторингом встановлено, що переможцем торгів ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» оприлюднено довідку від 28.07.2020 № 91018 про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, яка з врахуванням вимог Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733, Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», Національного стандарту України ДСТУ 4163-2003 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів» не є документом (чи його сканкопією), оскільки не містить підписів відповідальних посадових осіб та відбитку печатки контролюючого органу, не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, тобто не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Проте, на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ», який як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а укладено з ним договір від 10.08.2020 № 10-08-20 на суму 83 419 851,25 грн з ПДВ.
На дату опублікування рішення про початок моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-08-001915-a Замовником оприлюднено підписану сторонами додаткову угоду про розірвання договору про закупівлю за взаємною згодою сторін.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 26.10.2020
порушення усунено, договір розірвано