Висновок
За результатами аналізу планування закупівлі та її відображення у річному плані встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону. За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця встановлено порушення вимог абзацу 3 частини 1 статті 28, частини 2 та 12 статті 29 Закону.
За результатами аналізу планування закупівлі та її відображення у річному плані встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону.
За результатами оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 та частини 3 статті 10, частини 3 статті 20 Закону.
За результатами аналізу правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до Закону (відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону) встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 17, пункту 2 та пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця встановлено порушення вимог абзацу 3 частини 1 статті 28, частини 2 та 12 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договорів у встановленому порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, планування закупівлі та її відображення у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс» (далі – Замовник) на 2020 рік
(UA-P-2020-07-09-002558-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; повідомлення про внесення змін до неї та тендерну документацію зі змінами; протоколи засідання тендерного комітету від 24.07.2020 №238 та від 06.08.2020 №252; тендерну пропозицію ТОВ «Кабельно-провідникова продукція Азовкабель»; вимогу Замовника про усунення учасником невідповідностей (Лот 2); повідомлення про намір укласти договір (Лот 2); договір від 19.08.2020 №00561.
Частиною 1 статті 4 Закону визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до річного плану закупівель на 2020 рік Замовника (стрічка UA-P-2020-07-09-002558-b), опублікованого на веб-порталі Уповноваженого органу 09.07.2020, заплановано проведених відкритих торгів щодо закупівлі за предметом «Електророзподільні кабелі» із зазначенням очікуваної вартості - 3 236 000,00 гривень.
Згідно з наявною в електронній системі закупівель інформації, зміни до плану UA-P-2020-07-09-002558-b не вносилися.
Проте, в порушення частини 1 статті 4 Закону, Замовником оголошено проведення відкритих торгів ID: UA-2020-07-09-003170-b з очікуваною вартістю закупівлі 4 247 800,00 грн, що перевищує розмір очікуваної вартості у річному плані.
Відповідно до норм пункту 1 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині 3 цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.
Частиною 3 статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині 1 цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5 150 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Згідно з частиною 10 статті 3 Закону замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення застосування цього Закону, зокрема положень частини 3 статті 10 цього Закону.
Відповідно до норм частини 3 статті 20 Закону у разі, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини 3 статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Водночас, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 10 Закону, при оприлюдненні оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі за предметом «Електророзподільні кабелі» з очікуваною вартістю 4 247 800,00 грн, що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі (09.07.2020) становить 139 594,80 євро (курс на 09.07.2020 – 30,4295 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт Національного банку України) та перевищує вартісну межу для товару, визначену частиною 3 статті 10 Закону, Замовником оголошення про проведення процедури закупівлі додатково в електронній системі закупівель англійською мовою не оприлюднено.
Відповідно, оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено з порушенням строку, визначеного у пункті 1 частини 1 статті 10 Закону, а строк для подання тендерних пропозицій визначено з порушенням частини 3 статті 20 Закону.
Крім того, на порушення вимог частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено також, що на порушення норми пункту 11 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації Замовника (частина 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункт 2.15 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації) строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними, встановлено з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не визначено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави, передбаченої частиною 2 статті 17 Закону для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
У примітках до Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що у разі відсутності технічних можливостей завантажити документи (інформацію), що підтверджують відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону, які переможець торгів у визначений строк повинен надати Замовнику через електронну систему закупівель, документальне підтвердження відсутності обставин, визначених статтею 17 Закону, надається ним поштою (або особисто особі замовника).
Однак, в частині 6 статті 17 Закону визначено імперативну норму щодо оприлюднення переможцем в електронній системі закупівельне документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 цієї статті.
При оголошенні закупівлі з очікуваною вартістю, що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення перевищує вартісну межу для товару, визначену частиною 3 статті 10 Закону, у тендерній документації Замовника визначено порядок розкриття та розгляду тендерних пропозицій (частина 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» - після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною), що суперечить нормам абзацу 3 частини 1 статті 28, частини 2 та 12 статті 29 Закону.
Торги Замовником за Лотом 1 відмінено з підстави подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій, за Лотом 3 – з підстави неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (лот оприлюднено в системі закупівель з невідповідним кодом ДК).
За результатами розгляду (проведеного 06.08.2020 після аукціону, що відбувся 04.08.2020) тендерної пропозиції ТОВ «Кабельно-провідникова продукція Азовкабель» за Лотом 2, вказаного учасника визначено переможцем та укладено з ним договір поставки від 19.08.2020 №00561 на суму 560 076,00 грн з ПДВ.
Водночас, відповідно до частини 12 статті 29 Закону якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до 3 статті 10 Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій.
З врахуванням вищенаведеного, після проведеного аукціону, здійснено розгляд найбільш економічно вигідної пропозиції з визначенням переможця торгів (за Лотом 2) з порушенням порядку розкриття та розгляду тендерних пропозицій, електронного аукціону, передбачених абзацом 3 частини 1 статті 28, частини 2 та 12 статті 29 Закону.
Таким чином, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-2-1 (відкриті торги на закупівлю товарів і послуг проведені з порушенням порядку оприлюднення, розкриття та розгляду тендерних пропозицій, електронного аукціону, передбачених Законом), - підтвердилася.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2020
Порушення усунуто. Договір розірвано.
Оцінка ДАСУ від 03.11.2020
порушення усунено, договір за лотом 2 розірвано.
Запити й пояснення
02.09.2020 · Замовник: Заперечення до висновку про наявність порушень за предметом «Електророзподільні кабелі» стрічка (UA-P-2020-07-09-002558-b)
Заперечення до висновку про наявність порушень законодавства щодо закупівлі за предметом «Електророзподільні кабелі» стрічка UA-P-2020-07-09-002558-b), згідно наказу №152 від 25.08.2020 ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (ЗАХІДНИЙ ОФІС)
По питанню «За результатами аналізу планування закупівлі та її відображення у річному плані встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону.
За результатами оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 та частини 3 статті 10, частини 3 статті 20 Закону».
09.07.2020 Замовником торгів було створено рядок плану закупівель (https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2020-07-09-002558-b) для подальшої можливості оприлюднення оголошення про закупівлю «Електророзподільні кабелі» з трьома лотами на загальну очікувану вартість 3 236 000,00 грн. Проте, 24.07.2020 року з врахуванням непередбачених нагальних потреб які виникли, Замовником було внесено зміни до закупівлі, а саме було скасовано лот№3 «Провід контактний МФ» з причин невідповідності коду ДК до коду зазначеного в оголошенні. Очікувана вартість лоту №3 складала 2 000 000.00 грн. З врахуванням термінових потреб, які виникли в ході виробничої діяльності, виникла нагальна необхідність у внесенні змін по лоту №1 «Кабель АСБ» із збільшенням номенклатурних позицій та змін по обсягу закупівлі вдвічі, що призвело до збільшення очікуваної вартості закупівлі по конкретному лоту з 636 000,00 грн. до 1 647 800,00грн. Враховуючи зазначене, загальна очікувана вартість закупівлі у відповідності до оприлюднених потреб повинна була складати не 3 236 000. 00 грн, а 2 247 800, 00 грн (2 000 000.00 грн + 1 011 800.00 грн.). Технічної можливості у відображенні відповідних коригувань у плані закупівель у Замовника торгів не було.
Недосконалість електронного майданчику системи Prozorro E-tender.UA, не дала можливості Замовнику відобразити відповідні коригування у плані закупівел. На дану ситуацію Замовник немає жодного впливу, та не може нести відповідальності за дії яких не здійснював.
З врахуванням вищевикладеного, розмір очікуваної вартості предмету закупівлі в цілому (2 247 800,00) згідно пункту 1 частини 1 та частини 3 статті 10, частини 3 статті 20 Закону не передбачає публікацію оголошення у відповідності до частини 3 статті 10 Закону без додаткового оприлюднення оголошення англійською мовою та збільшення терміну подання тендерних пропозицій.
По питанню «За результатами аналізу правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до Закону (відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону) встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону».
У відповідності до електронного вигляду оголошення про проведення відкритих торгів майданчиком E-tender.UA не передбачено окремого пункту чи графи де Замовник міг би зазначити інформацію про мову. Оскільки відсутні необхідні поля для заповнення інформації про мову у формі оголошення, вважаємо що технічної можливості у нас як Замовника торгів не було. Інформація про мову зазначена у вимогах тендерної документації на виконання вимог п.13 частини 2 статті 22 Закону.
По питанню « …..термін дії тендерної пропозиції»
У відповідності до пункту 11 частини другої статті 22 Закону строк дії тендерних пропозицій має складати не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Вимога Замовника щодо терміну дії пропозиції 120 днів не суперечить вимогам Закону, а дає можливість Замовнику зафіксувати ціну зазначену в тендерній пропозиції на більш довший період з метою максимальної економії коштів.
По питанню «За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця встановлено порушення вимог абзацу 3 частини 1 статті 28, частини 2 та 12 статті 29 Закону».
Замовником не було допущено порушень, оскільки абзацом 3 частини 1 статті 28, частини 2 та 12 статті 29 Закону передбачено, що зазначені норми Закону застосовуються для закупівель оголошених згідно частини 3 статті 10 Закону (оголошення з публікацією англійською мовою), а Замовником було оголошеного процедуру відкритих торгів у відповідності до частини 1 статті 10 Закону без перевищення вартісних меж.
У зв’язку із з тим, що не встановлено порушень в результаті аналізу питання стосовно дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця, вважаємо недоречним розірвання договору від 19.08.2020 №00561 на суму 560 076,00 грн з ПДВ (за лотом №2), з переможцем торгів ТОВ «Кабельно-провідникова продукція Азовкабель», який поніс витрати на участь у закупівлі та згоден дотримуватися усіх зобов’язань в межах укладених договорів.
Просимо врахувати, що розірвання договору укладеного за результатами проведення відкритих торгів з причин несуттєвих, які не порушували основні принципи закупівель (вільної конкуренції, об’єктивності та неупередженості) призведе до блокування виробничої діяльності та відтермінування отримання необхідного товару щонайменше на один місяць, відповідно, призведе до відтермінування планових та поточних ремонтів, зменшення та зриву випуску на лінії рухомого складу та відповідні збитки для Замовника і незручностей для споживачів транспортних послуг Замовника. Окрім того, просимо врахувати факти про те, що договори укладено та оприлюднено за посиланням UA-2020-07-09-003170-b втрачено час для здійснення закупівлі, Учасниками торгів понесено витрати для участі у закупівлі, відміна торгів і розірвання договору призведе до значного відтермінування факту поставки продукції, яка вкрай необхідна на сьогодні, або зумовить провести закупівлю без проведення конкурентної процедури у вкрай короткі терміни для забезпечення нагальних потреб.
Дані обставини не вплинули на максимальну економію, відкритість, прозорість та неупередженість у прийнятті рішень. Переможцем обрано пропозицію з найнижчою ціною, за результатом добросовісної конкуренції.
Окрім того, просимо взяти до уваги, що ЛКП «Львівелектротранс» здійснює свою діяльність, в тому числі, з метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, викликаною епідемією коронавірусу та забезпечення життєдіяльності м. Львова, оскільки підприємство здійснює перевезення в тому числі працівників, діяльність яких є визначальною для міста. Необхідною умовою є забезпечення підприємства безперебійним постачанням необхідних матеріалів у зв’язку із виникненням особливих обставин.
Замовник готовий здійснити заходи щодо усунення виявлених несуттєвих порушень та в подальшому врахувати їх при проведенні закупівель, але не шляхом припинення зобов’язань за договорами від 19.08.2020 №00561.
Вважаємо, що припинення зобов’язань за договорами є неправильним /неприпустимим, оскільки виявлення несуттєвих порушень під час проведення процедури UA-2020-07-09-003170-b, які не порушили принципи закупівель, не повинні призводити до розірвання укладених договорів за результатами відкритих торгів та порушувати принципи добросовісної конкуренції.
Законних підстав зобов’язати сторону договору до його розірвання з умов не передбачених у Договорі у нас, як Замовника не має.