ДК 021:2015-09130000-9"Нафта і дистиляти"(Бензин та дизельне паливо)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній до 19.04.2020, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Михайло-Коцюбинської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.12.2019 № 144 (далі - тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.01.2020 № 02, повідомлення про намір укласти договір від 02.01.2020, договір від 20.01.2020 № 1, укладений Замовником з Приватним підприємством «ТТ-Нафта» (далі – ПП «ТТ-Нафта»), пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління).

Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено невідповідність пропозиції переможця процедури ПП «ТТ-Нафта» умовам тендерної документації з огляду на наступне.

Відповідно до вимог пункту 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що у разі якщо дозволи, ліцензії, сертифікати (у тому числі експортні та імпортні) на товари мають термін дії менше 9-ти місяців з дати кінцевого терміну подання пропозицій), учасник надає гарантійний лист щодо надання копій дозволів, ліцензій, сертифікатів (у тому числі експортні та імпортні) на товар протягом 10 днів з моменту його отримання. Кінцевий строк подання пропозицій Замовником визначено 01.01.2020. ПП «ТТ-Нафта» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності на бензин автомобільний А-95-Євро-Е5 терміном дії з 31.08.2018 по 30.08.2020, що є меншим ніж 9 місяців з кінцевого строку подання пропозицій, проте не надано відповідного гарантійного листа.

Згідно з вимогами пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації «Перелік документів для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» (таблиця 2.1) учасник для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази надає «довідку, складену в довільній формі за підписом учасника або його уповноваженої особи, яка містить інформацію про наявність в учасника необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов договору (на підставі права володіння, користування або іншого правового статусу - вказати)». В порушення вказаної вимоги у наданій ПП «ТТ-Нафта» довідці не зазначено про правовий статус наявного обладнання та матеріально-технічної бази.

Відповідно до вимог пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації «Документи для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам замовника до предмета закупівлі» (таблиця 2.3) учасником подаються «копії сертифікатів відповідності для серійного виробництва, виданого органом з сертифікації продукції, який акредитований в державній системі сертифікації УкрСЕПРО, або копію «Свідоцтва про визнання», яке видається в системі УкрСЕПРО, якщо продукція вже сертифікована в країнах СНД, копію діючого на дату аукціону, сертифікату відповідності (або свідоцтва про визнання іноземного сертифіката) та копію паспорту якості на товар». В порушення вказаної вимоги ПП «ТТ-Нафта» не надано у складі тендерної пропозиції копії паспортів якості на бензин (А-95, А-92) та дизельне паливо.

Відповідно до вимог пункту 7.2 Додатку № 4 до тендерної документації «Проект договору» «Постачальник вносить забезпечення виконання умов договору у вигляді банківської гарантії (Додаток № 2). Банк-гарант повинен сплатити повну суму забезпечення виконання договору про закупівлю (гарантована сума) протягом 5 робочих днів з моменту подання першої письмової вимоги Замовником (бенефіціаром)». Також, пунктом 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено, що банківська гарантія має містити обов’язок банка-гаранта сплатити повну суму забезпечення виконання договору про закупівлю (гарантована сума) протягом 5 робочих днів з моменту подання першої письмової вимоги, а текст банківської гарантії не може містити умов про зменшення відповідальності гаранта в будь-якому випадку (окрім випадку прострочення подання вимоги). Натомість ПП «ТТ-Нафта», в порушення вищевказаних вимог, надано банківську гарантію, відповідно до якої «максимальна сума гарантії автоматично зменшується на суму всіх платежів, здійснених Гарантом».

Таким чином, пропозиція ПП «ТТ-Нафта» не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником в тендерній документації відповідно до статті 16 Закону та умовам тендерної документації, та підлягала відхиленню. Проте, Замовником в порушення вимог абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ПП «ТТ-Нафта», натомість укладено договір від 20.01.2020 № 1.

Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону. Зокрема, Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Додаток № 2 «Забезпечення виконання умов договору у вигляді банківської гарантії» до договору від 20.01.2020 № 1, який відповідно до розділу 12 «Додатки до договору» договору від 20.01.2020 № 1 є його невід’ємною частиною.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.09.2020

Вирішили відмінити закупівлю згідно ст.31 п.1 ч.2 в зв'язку з неможливості усунення порушень та припинити забов'язання за цим договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.

Оцінка ДАСУ від 28.09.2020

Порушення усунуто

Запити й пояснення