Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням пункту 2 та 11 частини другої статті 22 Закону, вимог частини 3 та 6 статті 17 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність пропозиції ТОВ «Смаковка» умовам тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом аналізу: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон), розгляд тендерних пропозицій своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Відділу освіти, культури, охорони здоров'я та соціальної політики Лановецької міської ради (надалі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи №129 від 16.07.2020, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Смаковка» (далі - ТОВ «Смаковка»), повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.08.2020 №25/08/20-1.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником в порушення:
- пункту 11 частини другої статті 22 Закону у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у додатку 4 тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників на підтвердження відсутності підстави, передбаченої пунктами 2,3,4 та 8 частини першої статті 17 Закону та для переможця торгів відомостей з відкритих реєстрів про відсутність підстави передбаченої пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Окрім цього моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником у додатку 4 зазначено вимогу щодо подачі, а саме: «Довідка про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, (зазначити «не було»/«було») притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.»
При цьому замовником не враховано, що згідно частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження переможцем щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, Замовником визначається згідно із законодавством.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року №1256 (далі – Наказ МВС №1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 фізичним особам довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС.
Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений наказом МВС №1256.
Таким чином суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пунктах 12 частини першої статті 17 Закону.
Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав передбачених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону.
Окрім цього, замовником у додатку 5 «Документи, що подає переможець процедури закупівлі відповідно до ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерної документації зазначено умову, що у випадку якщо відсутня технічна можливість завантажити відповідні документи в електронну систему закупівель, то надати в паперовому вигляді на адресу: 47402, Тернопільська обл. м. Ланівці, вул. Незалежності, 20А, чим порушено частину шосту статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2020
Надаємо інформацію щодо усунення порушень, які були виявлені в результаті моніторингу
Оцінка ДАСУ від 07.09.2020
Порушення усунуто.