Висновок
За результатами питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; законності внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 02.04.2020 (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; законності внесення змін до договору; наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Шосткинська центральна районна лікарня» Шосткинської міської ради (далі – замовник) на 2020 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 06.04.2020 № 38 (далі – тендерна документація); вимоги ТОВ «Голд-Петролеум» до замовника про усунення порушень від 07.05.2020 № UA-2020-04-06-002370-b.b1, від 07.05.2020 № UA-2020-04-06-002370-b.a2, рішення замовника від 12.05.2020, оприлюднені в електронній системі закупівель; тендерні пропозиції ТОВ «Голд-Петролеум» (лот 1, лот 2), ТОВ «Тайпіант» (лот 1), ТОВ «Солвінг Сістемс» (лот 1, лот 2); протоколи засідань тендерного комітету від 27.04.2020 № 50 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Голд-Петролеум» (лот 1, лот 2), від 28.04.2020 № 51 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Тайпіант» (лот 1); протокол від 28.04.2020 № 52 про визначення переможцем торгів ТОВ «Солвінг Сістемс» (лот 1, лот 2), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднені 29.04.2020 (лот 1, лот 2); договір від 14.05.2020 № 480 (лот 1, лот 2); додаткові угоди до договору від 03.08.2020 № 1, від 14.05.2020 № 2.
Моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації вживається вираз «пропозиції конкурсних торгів». При цьому, вказане поняття визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Окремо слід зазначити, замовник відобразив у формі оголошення про проведення відкритих торгів інформацію про умови оплати договору – пiсляоплата 10 робочих днів. В той же час, умовами тендерної документації передбачено, що у разі попередньої оплати постачальник повертає замовнику кошти протягом трьох днів з дня розірвання цього Договору.
Таким чином, інформація вказана у формі оголошення про проведення відкритих торгів не узгоджується з тендерною документацією.
Також, встановлено, що замовником у тендерній документації (додаток 4 «Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги щодо закупівлі за ДК 021: 2015 - 09130000-9 «Нафта і дистиляти: Лот № 1- бензин, Лот № 2 - дизельне паливо» до тендерної документації) передбачено вимогу проте, що предмет закупівлі передається шляхом заправки автомобілів Замовника протягом 2019 року за талонами на АЗС учасника. Водночас, в тендерній документації (пункт 4.4 розділ 1) та в оголошені про проведення відкритих торгів, зазначено, що строк поставки товарів становить: протягом 2020 року.
Вказане не встановлює єдиного підходу для учасників про підготовці тендерних пропозицій.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до протоколів засідання тендерного комітету замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Голд-Петролеум» за лотами 1, 2 (протокол від 27.04.2020 № 50) та учасника ТОВ «Тайпіант» за лотом 1 (протокол від 28.04.2020 № 51).
Проаналізувавши тендерні пропозиції учасників ТОВ «Голд-Петролеум» та ТОВ «Тайпіант» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наявність документальних підстав для їх відхилення.
Відповідно до абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що не забезпечено замовником в порушення вказаної норми, натомість укладено договір з переможцем ТОВ «Солвінг Сістемс» (лот 1, лот 2) від 14.05.2020 № 480.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2020
На виконання рішення Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в
Полтавській області, в якому останнє зобов’язало здійснити заходи щодо усунення виявлених
порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань
за договором (розірвання договору) №480 від 14.05.2020р