Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 17.03.2020 (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Шосткинська центральна районна лікарня» Шосткинської міської ради (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 18.03.2020 №31 (далі – тендерна документація); форму протоколу розкриття тендерних пропозицій від 06.04.2020; протокол засідання тендерного комітету від 08.04.2020 № 41; тендерну пропозицію ТОВ «Астор Медікал»; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товарів від 23.04.2020 №415.
Моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації вживається вираз «пропозиція конкурсних торгів». При цьому, вказане поняття визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Окремо слід зазначити, замовник відобразив у формі оголошення про проведення відкритих торгів інформацію про умови оплати договору – пiсляоплата 10 робочих днів. В той же час, умовами тендерної документації передбачена відстрочка платежу.
Вказана інформація у формі оголошення про проведення відкритих торгів не узгоджується з тендерною документацією.
Також, встановлено, що замовником у тендерній документації (пункт 3 додатку 4 до тендерної документації) передбачено вимогу про те, що учасник повинен надати оригінал гарантійного листа виробника або представника, дилера, дистриб’ютора чи іншого уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару в 2019 році, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником.
Водночас в тендерній документації (пункт 4.4 розділ І) та в оголошені про проведення відкритих торгів оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу зазначено, що строк поставки товарів становить 2020 рік.
Вказане не встановлює єдиного підходу для учасників при підготовці тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що не забезпечено замовником в порушення вказаної норми. Натомість замовник уклав з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Астор Медікал» договір про закупівлю товарів від 23.04.2020 № 415.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2020
На виконання рішення Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в
Полтавській області, в якому останнє зобов’язало здійснити заходи щодо усунення виявлених
порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань
за договором (розірвання договору) №415 від 23.04.2020р
Оцінка ДАСУ від 30.09.2020
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель.