Висновок
Рішення тендерного комітету Замовника про визначення переможця закупівлі від 21.08.2020 б/н не відповідає вимогам абзацу дванадцятого пункту 1 частини четвертої Розділу X Закону. Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої, п’ятої та шостої статті 17 Закону, пунктів 2 та 17 частини другої статті 22 Закону, абзаців другого, третього та четвертого частини другої статті 24 Закону, статті 29 Закону, частини першої статті 31 Закону, статті 32 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «САНА КО» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
Рішення тендерного комітету Замовника про визначення переможця закупівлі від 21.08.2020 б/н не відповідає вимогам абзацу дванадцятого пункту 1 частини четвертої Розділу X Закону.
Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального підприємства «Хмельницький міський перинатальний центр» Хмельницької міської ради (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-07-29-001517-a; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 27.07.2020 №76, зміни до тендерної документації від 31.07.2020 №76/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття від 18.08.2020, тендерну пропозицію Приватного підприємства «САНА КО» (далі – ПП «САНА КО»), рішення про визначення переможця від 21.08.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2020.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що:
- в порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у розділі І тендерної документації не зазначена інформація щодо посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками;
- порядок надання роз'яснень та внесення змін до тендерної документації, зазначений у пунктах 1 та 2 розділу ІІ тендерної документації не відповідає вимогам частини першої та абзаців другого, третього та четвертого частини другої статті 24 Закону;
- розгляд та методика оцінки тендерних пропозицій, зазначений Замовником у пункті 1 розділу V тендерної документації не відповідає статті 29 Закону, зокрема частині 16 статті 29 Закону;
- підстави для відхилення тендерних пропозицій, зазначені Замовником у пункті 3 розділу V тендерної документації не відповідають частині першій статті 31 Закону;
- підстави для відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся, зазначені у пункті 1 розділу VI тендерної документації не відповідають статті 32 Закону;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації встановлено наступну вимогу для учасників: «Інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону (крім пунктів 1 і 7 частини першої), із виокремленням кожної підстави визначеної у частинах першій і другій статті 17 Закону (крім пунктів 1 і 7 частини першої) (надається однією довідкою або гарантійним листом, в довільній формі) за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності).» та «,Інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), надається в довільній формі.» (підпункт 2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації) що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 Закону;
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону для підтвердження відповідності переможця процедури закупівлі вимогам, встановленим пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, Замовник вимагає документальне підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (пункт 2 Додатку 2), що не відповідає вимогам частини третьої та п’ятої статті 17 Закону;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у графі «Примітки» Додатку 2 до тендерної документації встановлено наступну вимогу для переможця: «переможець торгів у строк, що не перевищує 5 (п’яти) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону», що не відповідає вимогам частини шостої статті 17 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «САНА КО» встановлено, що згідно із пунктом 2 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності переможця процедури закупівлі вимогам, встановленим статтею 17 Закону статті 17 Закону Замовник встановив вимогу: «Оригінал або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідним органом Державної фіскальної служби України, дійсної на момент подання пропозиції або більш пізню дату». Проте, у складі тендерної пропозиції переможця ПП «САНА КО» відсутні оригінал або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів, яка видана відповідним органом Державної фіскальної служби України, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.
Однак, в порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ПП «САНА КО» у зв’язку з тим, що переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Крім того, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що в рішенні тендерного комітету Замовника про визначення переможця закупівлі від 21.08.2020 б/н, яке оприлюднено в електронній системі закупівель, відсутні результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету та підписи всіх членів комітету, присутніх на його засіданні, що не відповідає вимогам абзацу дванадцятого пункту 1 частини четвертої Розділу X Закону.
Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 1 частини четвертої Розділу X Закону рішення тендерного комітету оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні. У разі відмови члена тендерного комітету підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2020
Відділом контролю у сфері закупівель 21.08.2020р. розпочато моніторинг процедури закупівлі, а саме відкритих торгів на закупівлю лікарських засобів для гінекологічних відділень (МНН Amoxicillin, Amoxicillin, Ampicillin and enzyme inhibitor, Betamethasone, Tranexamic acid, Tranexamic acid, Tranexamic acid, Methyldopa, Paracetamol, Clotrimazole, Progesterone, Progesterone, Metronidazole, Metronidazole, Oxytocin, Ondansetron, Electrolytes, Comb drug, Arginine hydrochloride, Comb drug, Ciprofloxacin, Ciprofloxacin, Cefuroxime) UA-2020-07-29-001761-a. Висновок про результати моніторингу опублікований 27.08.200р. У висновку зазначено наступне:
1. В порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у розділі І тендерної документації не зазначена інформація щодо посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками - п.2.3. «посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» розділу І «Загальні положення» тендерної документації зазначено: Вандоляк Зоряна Анатоліївна - голова тендерного комітету, м. Хмельницький, вул.Хотовицького,6 ; (0382) 67-18-35, (0382) 67-03-13, E-mail: Kmprce@ukr.net. Тобто, зазначено посаду у складі тендерного комітету.
2. Порядок надання роз'яснень та внесення змін до тендерної документації, зазначений у пунктах 1 та 2 розділу ІІ тендерної документації не відповідає вимогам частини першої та абзаців другого, третього та четвертого частини другої статті 24 Закону – у тендерній документації не зазначено механізм поновлення перебігу тендеру, у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень – в межах даної закупівлі, підстав для застосування частини першої та абзаців другого, третього та четвертого частини другої статті 24 Закону, не було, а отже не було порушень вимог Закону «Про публічні закупівлі». Виявлене порушення взято до уваги та не буде допущене при розробці тендерної документації майбутніх торгів.
3. Розгляд та методика оцінки тендерних пропозицій, зазначений Замовником у пункті 1 розділу V тендерної документації не відповідає статті 29 Закону, зокрема частині 16 статті 29 Закону – у тендерній документації допущена технічна помилка, в результаті копіювання тексту тендерної документації актуальної за попередньої редакції Закону « Про публічні закупівлі» та присутнє некоректне посилання на номер статті «28». Оскільки єдиним критерієм оцінки тендерних пропозиції, відповідно до пункту 1 розділу 5 тендерної документації, являється «ціна», то жодних суперечностей при проведені оцінки тендерних пропозицій не виникло. Виявлене порушення взято до уваги та не буде допущене при розробці тендерної документації майбутніх торгів.
4. Підстави для відхилення тендерних пропозицій, зазначені Замовником у пункті 3 розділу V тендерної документації не відповідають частині першій статті 31 Закону - у тендерній документації допущена технічна помилка, в результаті копіювання тексту тендерної документації актуальної за попередньої редакції Закону « Про публічні закупівлі». В межах даної закупівлі, підстав для застосування частини першої статті 31 Закону, не було, а отже не було порушень вимог Закону «Про публічні закупівлі». Виявлене порушення взято до уваги та не буде допущене при розробці тендерної документації майбутніх торгів.
5. Підстави для відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся, зазначені у пункті 1 розділу VI тендерної документації не відповідають статті 32 Закону - у тендерній документації допущена технічна помилка, в результаті копіювання тексту тендерної документації актуальної за попередньої редакції Закону « Про публічні закупівлі». В межах даної закупівлі, підстав для застосування статті 32 Закону, не було, а отже не було порушень вимог Закону «Про публічні закупівлі». Виявлене порушення взято до уваги та не буде допущене при розробці тендерної документації майбутніх торгів.
6. В порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації встановлено наступну вимогу для учасників: «Інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону (крім пунктів 1 і 7 частини першої), із виокремленням кожної підстави визначеної у частинах першій і другій статті 17 Закону (крім пунктів 1 і 7 частини першої) (надається однією довідкою або гарантійним листом, в довільній формі) за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності).» та «,Інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), надається в довільній формі.» (підпункт 2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації) що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 Закону - у тендерній документації допущена технічна помилка, в результаті копіювання тексту тендерної документації актуальної за попередньої редакції Закону « Про публічні закупівлі». Допущена помилка не спровокувала звернень учасників на етапі уточнень процедури закупівлі. Учасники надали у складі тендерних пропозицій інформаційні листи довільної форми із зазначенням реквізитів пошуку необхідної інформації у відкритих реєстрах. Виявлене порушення взято до уваги та не буде допущене при розробці тендерної документації майбутніх торгів.
7. Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. - в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону для підтвердження відповідності переможця процедури закупівлі вимогам, встановленим пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, Замовник вимагає документальне підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (пункт 2 Додатку 2), що не відповідає вимогам частини третьої та п’ятої статті 17 Закону - у тендерній документації допущена технічна помилка, в результаті копіювання тексту тендерної документації актуальної за попередньої редакції Закону « Про публічні закупівлі». Інформація, щодо підтвердження переможцем торгів вимогам статті 17 Закону, відображене у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації. Допущена помилка не спровокувала звернень учасників на етапі уточнень процедури закупівлі. Виявлене порушення взято до уваги та не буде допущене при розробці тендерної документації майбутніх торгів.
8. Порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у графі «Примітки» Додатку 2 до тендерної документації встановлено наступну вимогу для переможця: «переможець торгів у строк, що не перевищує 5 (п’яти) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону», що не відповідає вимогам частини шостої статті 17 Закону - у тендерній документації допущена технічна помилка, в результаті копіювання тексту тендерної документації актуальної за попередньої редакції Закону « Про публічні закупівлі». Інформація, щодо підтвердження переможцем торгів вимогам статті 17 Закону, відображене у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації. Переможець процедури ТОВ «Сана Ко» у складі тендерної пропозиції надав гарантійного листа про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів, та протягом 10 днів з дня публікації повідомлення про намір укласти договір, опублікував дійсну довідку видану ДПІ про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів, відповідно до вимог пункту 13, частини 1 статті 17 Закону. Виявлене порушення взято до уваги та не буде допущене при розробці тендерної документації майбутніх торгів.
9. При підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами - виявлене порушення взято до уваги та не буде допущене при розробці тендерної документації майбутніх торгів.
10. У рішенні тендерного комітету Замовника про визначення переможця закупівлі від 21.08.2020 б/н, яке оприлюднено в електронній системі закупівель, відсутні результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету та підписи всіх членів комітету, присутніх на його засіданні, що не відповідає вимогам абзацу дванадцятого пункту 1 частини четвертої Розділу X Закону – дане порушення є технічною помилкою, під час сканування та збереження документа у форматі PDF, виникла технічна перешкода, яка стала причиною виникнення даного порушення. У якості підтвердження дійсності голосування усіх присутніх членів тендерного комітету, додаємо скан-копію протоколу засідання тендерного комітету КП «ХМПЦ» щодо визначення переможця у даній процедурі закупівлі.
При прийнятті рішення, щодо усунення порушень, які були виявлення під час проведення моніторингу закупівлі, важливу роль відіграють терміни для повторного проведення процедури відкритих торгів на закупівлю лікарських засобів для гінекологічних відділень, в середньому, 30 календарних днів.
Прийняття рішення про відміну торгів, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 (неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути), призведе до значного відтермінування надання медичних послуг жіночому населенню м.Хмельницького, відповідно до вимог договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій № 0808-Е420-Р000 від 30.03.2020р.
Оскільки виявлені, під час моніторингу помилки не порушили головних засад Закону України «Про публічні закупівлі», а саме забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, прийнято рішення не відміняти торги, та для забезпечення належного рівня медичногї допомоги жіночому населенню продовжити співпрацю із переможцем процедури відкритих торгів на закупівлю лікарських засобів для гінекологічних відділень (МНН Amoxicillin, Amoxicillin, Ampicillin and enzyme inhibitor, Betamethasone, Tranexamic acid, Tranexamic acid, Tranexamic acid, Methyldopa, Paracetamol, Clotrimazole, Progesterone, Progesterone, Metronidazole, Metronidazole, Oxytocin, Ondansetron, Electrolytes, Comb drug, Arginine hydrochloride, Comb drug, Ciprofloxacin, Ciprofloxacin, Cefuroxime).