Деревина - за кодом CPV за ДК 021:2015 - 03410000-7 (Дрова паливні)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої, шостої статті 17 Закону, пунктів 2,11 частини другої статті 22 Закону, абзаців другого, третього, четвертого частини другої статті 24, статті 29 Закону, частини першої статті 31 Закону, статті 32 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзаців другого пункту 1 та третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2020 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Державного навчального закладу "Лісоводський професійний аграрний ліцей" (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-07-28-004284-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом № 2/Д від 28 липня 2020 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.08.2020 року, протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.08.2020 року №3/П, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Нестеренка Ігоря Миколайовича.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог Закону:

- порядок надання роз'яснень до тендерної документації, зазначений у пункті 1 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації, не відповідає вимогам абзаців третього та четвертого частини другої статті 24 Закону;

- порядок внесення змін до тендерної документації, зазначений у пункті 2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації не відповідає вимогам абзацу другого частини другої статті 24 Закону;

- строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений Замовником у пункті 4 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункті 2 Додатку №3 тендерної документації, не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;

- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у пункті 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено наступну вимогу для учасників: «Інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, визначається Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі», що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 Закону;

- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у пункті 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено наступну вимогу для переможця: «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону», що не відповідає вимогам частини шостої статті 17 Закону.

- розгляд та методика оцінки тендерних пропозицій, зазначений Замовником у пункті 1 розділу V тендерної документації не відповідає статті 29 Закону, зокрема частині 16 статті 29 Закону;

- перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, зазначений Замовником у пункті 3 розділу V тендерної документації не відповідає частині першій статті 31 Закону;

- підстави для відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся, зазначені у пункті 1 розділу VI тендерної документації не відповідають статті 32 Закону.

Крім того, у пункті 3.2 розділу III проєкту договору про закупівлю товарів «Ціна договору» (Додаток 5) тендерної документації зазначено, що ціна договору може бути змінена за взаємною згодою Сторін на підставі ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VІIІ (із внесеними змінами) та у п.п. 8 пункту 4 розділу VI тендерної документації Замовником передбачено, що зміна істотних (основних) умов договору може здійснюватися за згодою сторін у випадках, які передбачені ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі». В даному випадку здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (статті 36 замість статті 41 Закону).

У редакції Закону, яка є чинною на момент оголошення процедури закупівлі, основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього визначено у статті 41 Закону.

За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ФОП Нестеренка Ігоря Миколайовича встановлена її невідповідність умовам тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, зокрема:

- пунктом 7 Розділу I «Загальні положення» тендерної документації Замовника встановлена вимога до учасників закупівлі «Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою … Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою».

Крім того, в оприлюдненому в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2020-07-28-002597-a Замовником розміщена інформація щодо мови, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, а саме «Під час проведення процедури закупівлі всі документи, що готуються Учасниками, викладаються українською мовою. У разі надання учасником сканкопій будь-яких документів іноземною мовою, виданих сторонніми установами та підприємствами, то такі документи повинні бути перекладені українською мовою та обов’язково завірені підписом та печаткою (у разі її використання) бюро перекладів, або нотаріусом. Тексти повинні бути автентичними. Визначальним є текст, викладений українською мовою».

Проте, у складі тендерної пропозиції Учасника ФОП Нестеренка Ігоря Миколайовича відсутній переклад документа, а саме - сканкопії договору від 02.02.2018 року № 0202-18, викладеного іноземною (російською) мовою, що підтверджує відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, зазначеним у статті 16 Закону та у Додатку №1 тендерної документації, завірений належним чином згідно вимог тендерної документації Замовника.

Отже, за результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції, встановлено, що в порушення вимог абзаців другого пункту 1 та абзацу третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Нестеренка Ігоря Миколайовича як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та викладена іншою мовою, аніж мова, що вимагається тендерною документацією.

Натомість, згідно протоколу засідання тендерного комітету від 20.08.2020 №3/П Замовником визначено ФОП Нестеренка Ігоря Миколайовича переможцем процедури закупівлі та 21.08.2020 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.

Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020р. за № 610/34893, замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги, зокрема в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.09.2020

Відповідно до проведеного моніторингу та виявлених порушень уповноважена особа державного навчального закладу "Лісоводський професійний аграрний ліцей" повідомляє наступне:

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог Закону:

- порядок надання роз'яснень до тендерної документації, зазначений у пункті 1 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації, не відповідає вимогам абзаців третього та четвертого частини другої статті 24 Закону; - порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі;

- порядок внесення змін до тендерної документації, зазначений у пункті 2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації не відповідає вимогам абзацу другого частини другої статті 24 Закону - порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі;

- строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений Замовником у пункті 4 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункті 2 Додатку №3 тендерної документації, не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону - порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі;

- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у пункті 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено наступну вимогу для учасників: «Інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, визначається Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі», що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 Закону порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі;

- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у пункті 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено наступну вимогу для переможця: «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону», що не відповідає вимогам частини шостої статті 17 Закону порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі;

- розгляд та методика оцінки тендерних пропозицій, зазначений Замовником у пункті 1 розділу V тендерної документації не відповідає статті 29 Закону, зокрема частині 16 статті 29 Закону порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі;

- перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, зазначений Замовником у пункті 3 розділу V тендерної документації не відповідає частині першій статті 31 Закону порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі;

- підстави для відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся, зазначені у пункті 1 розділу VI тендерної документації не відповідають статті 32 Закону порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі;

-, у пункті 3.2 розділу III проєкту договору про закупівлю товарів «Ціна договору» (Додаток 5) тендерної документації зазначено, що ціна договору може бути змінена за взаємною згодою Сторін на підставі ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VІIІ (із внесеними змінами) та у п.п. 8 пункту 4 розділу VI тендерної документації Замовником передбачено, що зміна істотних (основних) умов договору може здійснюватися за згодою сторін у випадках, які передбачені ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі». В даному випадку здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (статті 36 замість статті 41 Закону) порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.

За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ФОП Нестеренка Ігоря Миколайовича встановлена її невідповідність умовам тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, зокрема: - пунктом 7 Розділу I «Загальні положення» тендерної документації Замовника встановлена вимога до учасників закупівлі «Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою … Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою». Крім того, в оприлюдненому в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2020-07-28-002597-a Замовником розміщена інформація щодо мови, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, а саме «Під час проведення процедури закупівлі всі документи, що готуються Учасниками, викладаються українською мовою. У разі надання учасником сканкопій будь-яких документів іноземною мовою, виданих сторонніми установами та підприємствами, то такі документи повинні бути перекладені українською мовою та обов’язково завірені підписом та печаткою (у разі її використання) бюро перекладів, або нотаріусом. Тексти повинні бути автентичними. Визначальним є текст, викладений українською мовою». Проте, у складі тендерної пропозиції Учасника ФОП Нестеренка Ігоря Миколайовича відсутній переклад документа, а саме - сканкопії договору від 02.02.2018 року № 0202-18, викладеного іноземною (російською) мовою, що підтверджує відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, зазначеним у статті 16 Закону та у Додатку №1 тендерної документації, завірений належним чином згідно вимог тендерної документації Замовника. порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги, зокрема в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Оцінка ДАСУ від 04.09.2020

На виконання зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Держаудитслужби у Хмельницькій обл. протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою осбою № 4/П від 04 вересня 2020 р. Замовником прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі на підставі п.2 ч.1 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі» у звязку з неможливостю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень ( протокол додається ), які неможливо усунути.

Запити й пояснення