Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення Наказу №490.
За результатами аналізу питання відповідності договору нормам Закону встановлено порушення частини першої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод) - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання Замовником Закону України «Про публічні закупівлі № 922-VIII» (в редакції від 06.11.2017 року) (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2017 рік, інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір № 438/17 від 26.12.2017 року (далі – Договір), додаткову угоду №1 від 02.04.2018 року, відповіді Замовника на запити від 28.08.2020 року та 31.08.2020.
У пункті 14 «Повідомлення про намір укласти договір» Замовником зазначено: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно ч. 2 ст. 35 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору».
Однак в обгрунтуванні Замовником не вказано, найменування та реквізити початкового проекту, змін внесених до початкового проекту, реквізити головного (первинного) договору, а також реквізити експертного звіту, на які посилається замовник в обгрунтуванні застосування переговорної процедури, що є порушенням пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 10.03.2017 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490), в якому зазначено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі під час застосування переговорної процедури повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відповідно до пункту 6 частини другої статті 35 Закону.
Також на порушення частини третьої статті 180 Господарського кодексу України Замовником укладено договір на виконання додаткових будівельних робіт по об`єкту: Реконструкція вул. Сумгаїтської від межі міста до вул. Одеської, до робіт, визначених договором №438 від 06.12.2016 № 438/17 від 26.12.2017, в якому не зазначено кінцевий строк дії договору, чим не дотримано вимог частини першої статті 36 Закону, якою передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
Запити й пояснення
28.08.2020 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Додаткові будівельні роботи по об`єкту: Реконструкція вул. Сумгаїтської від межі міста до вул. Одеської (ДК 021:2015 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: (UA-2017-12-14-000628-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступного питання:
У відповідності до пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 10 березня 2017 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі під час застосування переговорної процедури повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відповідно до пункту 6 частини другої статті 35 Закону.
У пункті 14 «Повідомлення про намір укласти договір» Замовником зазначено: «За наявності експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Реконструкція вул. Сумгаїтської від межі міста до вул. Одеської», та необхідності виконання додаткових робіт, які стали необхідними для виконання проекту в цілому вже в ході виконання основних робіт згідно рішення робочої наради, а також з урахуванням тієї обставини, що очікувана вартість додаткових робіт становить 9399241,00 (дев'ять мiльйонiв триста дев'яносто дев'ять тисяч двісті сорок один) грн. 00 коп., що не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору (з урахуванням всіх змін та доповнень) – 47364395,00 (сорок сім мiльйонiв триста шістдесят чотири тисячi триста дев'яносто п'ять) грн. 00 коп., а так само за умови, що договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт прийнято рішення для закупівлі зазначених додаткових будівельних робіт застосувати переговорну процедуру закупівлі з підстав, визначених згідно п. 6 ч. 2 ст. 35 Закону».
Оскільки Замовником не вказано реквізити головного (первинного) договору (виконавця робіт з яким був укладений договір, номер, дату укладання та термін дії договору, назву предмету закупівлі), а також реквізити експертного звіту, на які посилається замовник в обгрунтуванні застосування переговорної процедури, просимо надати інформацію по вищевказаному договору та експертному звіту, а саме: скановану з оригіналу копію договору (з усіма додатковими угодами до нього) та експертного звіту.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень повинно бути долучено їх документальне підтвердження.
31.08.2020 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Додаткові будівельні роботи по об`єкту: Реконструкція вул. Сумгаїтської від межі міста до вул. Одеської (ДК 021:2015 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: (UA-2017-12-14-000628-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступного питання:
На якій стадії перебуває виконання додаткових будівельних робіт по об`єкту: Реконструкція вул. Сумгаїтської від межі міста до вул. Одеської?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень повинно бути долучено їх документальне підтвердження.
02.09.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Головний (первинний) договір по об`єкту: Реконструкція вул. Сумгаїтської від межі міста до вул. Одеської - є договір підряду № 438 від 06.12.2016, термін дії якого є 27.12.2019 року.
Наразі відсутня можливість надати на Ваш запит скановану копію оригіналу головного (первинного) договору по об`єкту: «Реконструкція вул. Сумгаїтської від межі міста до вул. Одеської» № 438 від 06.12.2016, тому що в межах різних кримінальних проваджень документи були вилучені на підставі ухвал про тимчасовий доступ до речей і документів (скановані копії ухвал та протоколів додаються).
Експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації. - № 282 від 12 жовтня 2016 року. (сканована копія додається)
Експертний звіт щодо розгляду проектної документації. Коригування - № 24-1442-17 від 07 грудня 2017 року (сканована копія додається)
02.09.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Наразі сума фактичної оплати по об’єкту «Реконструкція вул. Сумгаїтська від межі міста до вул. Одеської» становить:
- договір №438 від 06.12.2016 – 42 758 672,40 грн.
- договір №438/17 від 26.12.17 – 7 408 846,00 грн.
Фактичний обсяг виконаних робіт об’єкту: «Реконструкція вул. Сумгаїтська від межі міста до вул. Одеської» становить 87,45 %.
Проте відсутня можливість надати на Ваш запит скановану копію всіх документів, що підтверджують приймання Замовником виконаних підрядником робіт по об’єкту: «Реконструкція вул. Сумгаїтської від межі міста до вул. Одеської», тому що в межах різних кримінальних проваджень документи були вилучені на підставі ухвал про тимчасовий доступ до речей і документів (скановані копії ухвал та протоколів додаються).