Висновок
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог частин 3, 5 статті 17 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 9 частини 1 статті 17, абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, в тому числі правильності заповнення форм документів, своєчасності укладання договору про закупівлю, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 19.08.2020 року № 234 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Органу місцевого самоврядування відділу освіти, охорони здоров’я та соціально-культурної сфери Іршанської селищної ради (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «Український клуб», протокол засідання тендерного комітету та повідомлення про намір укласти договір від 07.08.2020 року, договір від 19.08.2020 року № 234.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2020-07-17-004921-b не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника законодавству у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:
- на порушення частини 3 статті 17 Закону Замовник не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі;
- на порушення вимог частини 5 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, в підпункті 5.4 пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) повідомлення про намір укласти договір, зокрема, гарантійного листа у довільній формі про те, що юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, а також гарантійного листа у довільній формі, в якому переможець гарантує, що до нього не застосовано санкції щодо здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом України «Про санкції», Указом Президента України № 549/2015 від 16.09.2015 року та рішенням РНБО України від 02.09.2015 року, тобто надання документального підтвердження інформації, яка є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
- на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в підпункті 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі повинен дотримуватися норм чинного законодавства України, в тому числі Указу Президента України від 16 вересня 2015 р. №549/2015 та рішення РНБО України від 2 вересня 2015 року, при тому, що зазначені нормативні документи втратили чинність.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Український клуб» встановлено, що у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги частини 3 статті 17 Закону.
Також, моніторингом установлено, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 01.08.2020 року (дата подання тендерної пропозиції ТОВ «Український клуб») та станом на 26.08.2020 року відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а саме: дата народження, серія та номер паспорта громадянина України та реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності) кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи ТОВ «Український клуб» Богатька О.М.
Таким чином, моніторингом встановлено підстави відмови учаснику ТОВ «Український клуб» в участі у процедурі закупівлі згідно вимог пункту 9 частини 1 статті 17 Закону.
Крім того, переможцем торгів ТОВ «Український клуб», на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що на порушення пункту 9 частини 1 статті 17, абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Український клуб», як таку, що містить підстави, встановлені пунктом 9 частини 1 статті 17 Закону та через ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовник відміняє торги.
Також, на виконання вимог підпункту 6.3.2 пункту 3 розділу 6 тендерної документації, переможцем торгів ТОВ «Український клуб» надано у складі тендерної пропозиції проєкт договору з додатками № 1 та № 2, умови яких відповідають умовам проєкту договору (з додатками) відповідно до Додатку № 5 тендерної документації.
Проте, моніторингом установлено, що Замовником укладено договір про закупівлю від 19.08.2020 року № 234 (далі – Договір № 234), умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору згідно тендерної документації) в частині визначення предмету договору, прав та обов’язків сторін та вирішення спорів (в укладеному Договорі № 234 пункти 1.1; 6.3.2; 9.1 Договору № 234 відрізняються від вказаних пунктів проєкту договору), чим не дотримано вимоги частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
Поряд з тим, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону встановлено імперативну умову, зокрема, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Крім того, відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, моніторингом установлено, що Замовником Договір № 234 в електронній системі закупівель оприлюднено 21.08.2020 року, при цьому Додаток № 2 (адреса поставки товару) до вказаного Договору № 234, який відповідно до розділу XII Договору № 234 є його невід’ємною частиною, Замовником станом на 26.08.2020 року в електронній системі закупівель не оприлюдненено, чим не дотримано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2020
Звіт про усунення порушень