Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний перинатальний центр» (далі – Замовник); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 03.08.2020 № 79; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 04.08.2020 (далі – Повідомлення); договір від 17.08.2020 № 0554; пояснення Замовника від 26.08.2020 та від 01.09.2020.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Проте, Замовник на порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» Повідомлення не зазначив посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з зазначеної підстави.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2020
В зв′язку з неможливістю усунення виявлених порушень по причині укладення договору з МКП "Чернівцітеплокомуненерго" № 0554 від 17.08.2020 р. інформацію про перелік суб′єктів природних монополій обов′язкови вказувати при проведенні наступних закупівель які передбачають умови застосуваання переговорної процедури визначену абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 09.09.2020
.
Запити й пояснення
21.08.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-31-000973-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання:
1) Чому у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.08.2020 · Замовник: Про надання пояснень
КНП "Чернівецький обласний перинатальний центр" у межах проведеного моніторингу закупівлі за предметом закупівлі "Пара, гаряча вода та пов"язана продукція (UA-2020-07-31-000973-c) надає пояснення.
У пукті 14 "Обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі" повідомлення про намір укласти договір відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури з технічних причин.
Надалі ми будемо в пункті 14 вказувати наступну інформацію. Згідно із ст. 5 Закону України від 20.04.2000р. № 1682-ІІІ "Про природні монополії" до сфери діяльності природних монополій віднесено, зокрема транспортування теплової енергії.
МКП "Чернівцітеплокомуненерго" (код ЄДРПОУ 34519280) внесено до Зведеного переліку суб"єктів природних монополій станом на 31.07.2020р. під № 26, розміщеному на офіційному сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua) щодо транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.
Враховуючи наявність місцевих (розподільчих) теплових мереж, що знаходиться на балансі МКП "Чернівцітеплокомуненерго", та маючи всі необхідні ліцензії для здійснення господарської діяльності, МКП " Чернівцітеплокомуненерго" забезпечує повний цикл постачання теплової енергії з єдиним процесом виробництва, транспортування і збуту, тобто технічна можливість теплопостачання від інших мереж відсутня.
Отже, постачання теплової енергії для централізованого опалення та гарячої води від інших постачальників є неможливим з технічних причин, тому що КНП "Чернівцітеплокомуненерго" є суб"єктом природної монополії на ринку транспортування теплової енергії.
28.08.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-31-000973-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання:
1) Чи затверджувалися обсяги та порядок постачання теплової енергії на ГПВ та технічні потреби Замовника відповідно до Додатку 1 А до договору від 17.08.2020 № 0554?
Відповідні пояснення та документи (Додаток 1 А до договору від 17.08.2020 № 0554) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.09.2020 · Замовник: Про надання пояснень
КНП Чернівецький обласний перинатальний центр» у межах проведеного моніторингу закупівлі за
предметом «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» ( UA-2020-07-31-000973-c) надаємо пояснення:
1) Обсяги та порядок постачання теплової енергії на ГПВ та технічні потреби Замовника відповідно до Додатку 1 А до договору № 0554 від 17.08.2020р. не затверджувались, так як КНП «Чернівецький обласний перинатальний центр» не споживає ГПВ.