Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону, пункту 3 частини першої статті 10 Закону та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 3, 10, 11, 12, 13, 14, 18 та 19 частини другої статті 22 Закону, а також, враховуючи умови частини першої статті 41 Закону, встановлено порушення частин четвертої та п’ятої статті 180 Господарського кодексу України та пункту 5 Постанови № 668.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом здійснення заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Новобузької міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація зі змінами, оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель 05.08.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника ТОВ «Софія-Граніт» (код юридичної особи в ЄДРПОУ 35156965); протокол про визначення переможця від 18.08.2020 № 5; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.08.2020; договір про виконання робіт від 07.09.2020 № 09/07.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону оприлюднений Замовником річний план UA-P-2020-07-20-000758-c не містить коду економічної класифікації видатків бюджету.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Крім того, Замовник на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону та абзацу другого частини другої статті 24 Закону не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації.
За результатами проведеного моніторингу також встановлено порушення вимог пунктів 2, 10, 11, 12, 13, 14, 18 та 19 частини другої статті 22 Закону, зокрема, Замовник в тендерній документації не зазначив такі відомості:
- підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством;
- перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію;
- строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- валюту, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;
- мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
- кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю;
- опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Також встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначив інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Капітальний ремонт покриття тротуарів по вул.Миколаївська в м.Новий Буг Миколаївської області» відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації. При цьому тендерна документація Замовника містить додаток № 1 «технічні та кількісні вимоги до предмету закупівлі «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття тротуару по вул. Площа Свободи в м. Новий Буг Новобузького району Миколаївської області».
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель вид предмета закупівлі Замовником визначено як «роботи».
Зважаючи на вказане, а також враховуючи умови частини першої статті 41 Закону, встановлено, що Замовник на порушення частин четвертої та п’ятої статті 180 Господарського кодексу України та пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Постанова № 668), Замовник в додатку № 3 (проект договору) тендерної документації не визначив істотні умови щодо виду договірної ціни, вимог до кошторису, а також обсягів робіт, які необхідно виконати.
Як наслідок, договір від 07.09.2020 № 09/07, укладений за результатами процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «Софія-Граніт» не містить обов’язкового додатку «Договірна ціна» (додаток С, форма № 9) відповідно до ДСТУ БД.1.1-1:2013, а також інформації щодо обсягу робіт, які необхідно виконати.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2020
Доброго дня! Новобузька міська рада інформує про рорвання договору №09/07 від 07 вересня 2020 року. Причина розірвання договору: зменшення ціни договору 1 094 450,00 грн. (один мільйон дев»яносто чотири тисячі чотириста п»ятьдесят грн.. 00 коп.) , в т. ч. ПДВ 182 408.33 грн. (сто вісімдесят дві тисячі чотириста вісім грн. 33 коп.) на 1094450,00 грн. (один мільйон дев»яносто чотири тисячі чотириста п»ятьдесят грн. 00 коп..), в тому числі ПДВ 182408,33 (сто вісімдесят дві тисячі чотириста вісім грн.33 коп), до 0,00 грн. (нуль грн.0 коп.) з ПДВ 0,00 грн. (нуль грн..00 коп.) відповідно до п. 9.2 Договору №09/07 від 07 вересня 2020 року ( далі Договір), на підставі ст. 188 Господарського кодексу України та на підставі висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, а саме:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону, пункту 3 частини першої статті 10 Закону та абзацу другого частини другої статті 24 Закону. За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 3, 10, 11, 12, 13, 14, 18 та 19 частини другої статті 22 Закону, а також, враховуючи умови частини першої статті 41 Закону, встановлено порушення частин четвертої та п’ятої статті 180 Господарського кодексу України та пункту 5 Постанови № 668. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Встановлено порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації, встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом здійснення заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
З повагою, Новобузький міський голова Максим Лагодієнко
Оцінка ДАСУ від 22.09.2020
-