Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації, правомірності відхилення тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту реєстрації Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 06.08.2020 № 57, тендерні пропозиції ТОВ «ЧЕЛА УКРАЇНА», ПП «Клінінг-Про», ТОВ «Імпел Гріффін Сервіс» та ТОВ «СИСТЕМИ ПРОГРЕСИВНОЇ ОЧИСТКИ» (далі – ТОВ «СПО»), протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 18.08.2020 № 58, № 59, № 60 та № 61, повідомлення про намір укласти договір від 18.08.2020 року.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «СПО» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, для підтвердження кваліфікаційних критеріїв визначених статтею 16 Закону, Замовник вимагає від учасника довідку, складену у довільній формі, про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій достатніх для забезпечення надання послуги, що закуповується. У довідці учасник повинен надати інформацію про наявність: пилососів (для вологого та сухого прибирання), поломийних машин, інвентарю, тощо.
На виконання зазначеної вимоги, ТОВ «СПО» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій достатніх для забезпечення надання послуги, що закуповується в якій відсутня будь-яка інформація щодо наявності в учасника інвентарю для надання послуг, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, підпунктом 7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносинах (згідно із ДОДАТКОМ 5 до тендерної документації).
Проте у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПО» відсутні листи-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Вишневецької Тетяни Анатоліївни, Бернштеїна Александра, персональні дані яких зазначені в протоколі загальних зборів учасників ТОВ «СПО» від 24.07.2018 року та Ананченка Євгена, персональні дані якого зазначені в протоколі загальних зборів учасників ТОВ «СПО» від 27.12.2018 року.
Оскільки, для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів використовувались вищезазначені протоколи загальних зборів з персональними даними Вишневецької Т.А., Бернштеїна Александра та Ананченка Євгена, тендерна пропозиція ТОВ «СПО» не відповідає вимогам підпункту 7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Таким чином, відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «СПО» та оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти з ним договір від 18.08.2020 року.
Запити й пояснення
31.08.2020 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушення Замовником вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
На час публікації оголошення про проведення відкритих торгів, на авторизованих майданчиках, через котрі Замовники публікують інформацію про закупівлю, відсутнє поле «інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції», що в свою чергу унеможливлює виконання вимог п.8 ч. 21 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Також, зазначаємо, що у п.7 розділу І Загальні положення Тендерної документації зазначено Інформацію про мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Системи прогресивної очистки» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, для підтвердження кваліфікаційних критеріїв визначених статтею 16 Закону, Замовник вимагає від учасника довідку, складену у дозвільній формі, про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій достатніх для забезпечення надання послуги, що закуповується. У довідці учасник повинен надати інформацію про наявність: пилососів (для вологого та сухого прибирання), поломийних машин, інвентарю, тощо.
На виконання зазначеної вимоги, ТОВ «Системи прогресивної очистки» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій достатніх для забезпечення надання послуги, що закуповується, в якій відсутня будь-яка інформація щодо наявності в учасника інвентарю для надання послуг, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Стосовно цього зауваження слід зазначити, що згідно діючого законодавства України не заборонено додатково залучати машини та механізми для виконання зобов’язань по договору, як за договорами оренди так і договорами надання послуг.
Крім того, тендерна документація не містить конкретної вимоги щодо обов’язкової наявності в учасника інвентарю.
Разом з тим, в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій достатніх для забезпечення надання послуг, що закуповуються від 05.08.2020 зазначено, що компанія має довгострокові контракти з постачальниками сучасної хімії та засобів гігієни, виробниками інвентарю та видаткових матеріалів.
Враховуючи вищевикладене, в учасника ТОВ «Системи прогресивної очистки» наявне все необхідне обладнання для надання послуг.
Крім того, підпунктом 7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносинах (згідно із ДОДАТКОМ 5 до тендерної документації).
Проте у складі тендерної пропозиції ТОВ «Системи прогресивної очистки» відсутні листи-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Вишневецької Тетяни Анатоліївни, Бернштеїна Александра, персональні дані яких зазначені в протоколі загальних зборів учасників ТОВ «Системи прогресивної очистки» від 24.07.2018 року та Ананченка Євгена, персональні дані якого зазначені в протоколі загальних зборів учасників ТОВ «Системи прогресивної очистки» від 27.12.2018 року.
Оскільки, для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів використовувались вищезазначені протоколи загальних зборів з персональними даними Вишневецької Т.І., Бернштеїна Александра та Ананченка Євгена, тендерна пропозиція ТОВ «Системи прогресивної очистки» не відповідає вимогам підпункту 7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Стосовно цього зауваження слід зазначити, що підпункт 7 пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації не містить вимоги щодо надання листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносинах на всіх осіб, котрі значяться в тендерній пропозиції учасника.