Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, передбачених законодавством, установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог частини 5 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 12.08.2020 року № 288, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Авторинок на Кільцевій», протокол засідання тендерного комітету від 31.07.2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 31.07.2020 року, договір про закупівлю від 12.08.2020 року № 288, пояснення Замовника від 21.08.2020 року.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2020-07-02-003697-а не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також, моніторингом установлено не відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, а саме, на порушення вимог частини 5 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовником в пункті 1 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації, установлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, зокрема про наступне:
- юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (пункт 2 частини 1 статті 17 Закону);
- службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення (пункт 3 частини 1 статті 17 Закону).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерної пропозиції встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання заповненої та підписаної тендерної пропозицію за формою наведеною у Додатку № 1 тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до Додатку № 1 тендерної документації, Замовником зазначено, що форма тендерної пропозиції подається учасником на фірмовому бланку (за наявності) та учасник не повинен відступати від даної форми.
Проте, моніторингом установлено, що учасником у складі тендерної пропозиції ТОВ «Авторинок на Кільцевій» надано тендерну пропозицію в якій не заповнено графи з інформацією щодо кількості та ціни за одиницю товару.
Разом з тим, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником визначено перелік помилок які відносяться до формальних (несуттєвих) та допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Так, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 19.08.2020 року Замовником до наданого пояснення долучено копію протоколу засідання тендерного комітету від 30.07.2020 року, відповідно до якого при попередньому розгляді документів учасника ТОВ «Авторинок на Кільцевій» тендерним комітетом виявлені помилки допущені при заповнені учасником форми цінової пропозиції, а саме: не зазначено кількість товарів та їх ціну за одиницю, які Замовником не віднесені до формальних (несуттєвих) помилок.
Враховуючи вище вказане, на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ та Додатку № 1 тендерної документації, учасником у складі тендерної пропозиції ТОВ «Авторинок на Кільцевій» надано тендерну пропозицію в якій не заповнено графи з інформацією щодо кількості та ціни за одиницю товару, які Замовником не віднесені до формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасником не призведе до відхилення його тендерної пропозиції.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Авторинок на Кільцевій» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2020
На засіданні тендерного комітету від 26.08.2020 року було вирішено на виконання зобов'язань Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 12.08.2020 року № 288 з ТОВ «Авторинок на Кільцевій», який було укладено в результаті закупівлі № UA-2020-07-02-003697-a: код за ДК 021:2015: 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини та камери гумові).
27.08.2020 року була заключена Додаткова угода №1 до Договору про закупівлю № 288 від 12.08.2020 року про розірвання Договору, проведено засідання тендерного комітету, на якому вирішено визнати вищезазначений Договір розірваним, складено звіт про виконання договору про закупівлю, та прийняте рішення оприлюднити звіт про виконання (розірвання) договору через електронну систему закупівель протягом 20 (двадцяти) робочих днів після прийняття такого рішення.
Оцінка ДАСУ від 28.08.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання шляхом
Запити й пояснення
19.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Шини та камери гумові» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-02-003697-а) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 4 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону рішення тендерного комітету оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Авторинок на Кільцевій» на відповідність тендерної документації КНП «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.08.2020 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень по моніторингу закупівлі № UA-2020-07-02-003697-a: код за ДК 021:2015: 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини та камери гумові)
При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "Авторинок на Кільцевій" були виявлені:
1) невідповідності в інформації, що подана учасником у тендерній пропозиції, подання якої вимагалось тендерною документацією по розділу «Кваліфікаційні критерії». Учасник виправив ці невідповідності на протязі 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей згідно Закону України «Про публічні закупівлі»;
2) помилки при заповненні учасником форми цінової пропозиції (Додаток 1 до тендерної документації), яка вимагалась тендерною документацією, а саме в стовпчиках «Одиниця виміру», «Кількість», «Ціна за одиницю, грн. з ПДВ» таблиці розділу Специфікація була вказана однакова інформація. Однак в статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлений виключний перелік причин відхилення тендерних пропозицій учасника, тому ненадання Форми цінової пропозиції, або заповнення її з допущенням помилок не є причиною для відхилення тендерної пропозиції учасника. Вимоги щодо наявності в тендерній пропозиції Форми цінової пропозиції не передбачені законодавством та згідно частини 1 статті 26 Закону інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) подається у тендерній пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями;
3) допущення учасником описки при складанні Гарантійного листа щодо гарантійного строку використання товару, який вимагався на підтвердження якісних характеристик предмета закупівлі (Додаток 4 до тендерної документації), яка згідно пункту 19 частини 2 статті 22 Закону може бути визнана формальною (несуттєвою) помилкою, що не призводить до відхилення тендерної пропозиції учасника.
Висновок: Був встановлений один факт формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Авторинок на Кільцевій», а саме допущення учасником описки при складанні Гарантійного листа щодо гарантійного строку використання товару, який вимагався на підтвердження якісних характеристик предмета закупівлі (Додаток 4 до тендерної документації)