Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не відповідає нормам пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації установлено порушення вимог частини 2 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини 6 статті 17 та абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 18.08.2020 року № 87 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Управління культури Житомирської міської ради (далі – Замовник), тендерна пропозиція учасника ФОП Панащук Андрій Миколайович, тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ФОП Предаченко Леонід Леонідович (далі – Переможець), протоколи засідань тендерного комітету від 07.08.2020 року № 13 та від 07.08.2020 № 14, повідомлення про намір укласти договір від 07.08.2020 року, договір про закупівлю від 18.08.2020 року № 87 та пояснення Замовника від 26.08.2020 року.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2020-07-14-006686-c не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також, моніторингом установлено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Панащук Андрій Миколайович (протокол засідання тендерного комітету від 07.08.2020 року № 13), не містить умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція не відповідає, та не містить інформації у чому саме полягає така невідповідність, чим не дотримано вимоги частини 2 статті 31 Закону.
Крім цього, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація Замовника не містить інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників установленому пунктом 5 розділу III тендерної документації кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Відповідно підпункту 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо надання Переможцем торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте, моніторингом установлено, що Переможцем в електронну систему закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не завантажено документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги частини 6 статті 17 Закону.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що на порушення вимог частини 6 статті 17, абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Предаченко Леонід Леонідович, як таку, що не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2020
Відповідь на результати моніторингу:
1. Проаналізувавши інформація про результати моніторингу з приводу не вказання мови, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Дана вимога згідно Закону України “Про публічні закупівлі” вказана в Розділі 1 пункті 7 абзац другий.
2. При відхиленні тендерної пропозиції учасника ФОП Панащук Андрій Миколайович в протоколі від 07.08.2020 року №13 було вказано, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації, а саме вказані різна суми в поданій пропозиції та документації до поданої пропозиції (це загальнодоступна інформація, при вивченні документів дане порушення видно). Тому відхилення даної пропозиції учасника задля уникнення порушення Закону України “Про публічні закупівлі” було обов'язковим.
3. Кваліфікаційним критерієм підтвердження відповідності учасників було обрано наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, про що вказано в Розділі ІІІ пункті 5 підпункті 5.1. “Документи, що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.” Даний договір та акт про виконання було прикріплено до пропозицій обома учасниками. Тому пункт 2 частини 2 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” дотримано.
4. Замовником не було встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12, 13 статті 17. Інформацію щодо відповідності пунктам 5, 6, 12, 13 статті 17 було розміщено разом з тендерною пропозицією учасниками в формі завіреної довідки. Тому вимоги частини 6 статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі” дотримано.
Враховуючи вищевикладене порушення законодавства у сфері публічних закупівель відсутні.
Оцінка ДАСУ від 07.09.2020
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
25.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги у сфері організації робочого середовища» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-14-006686-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до пункту 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація має містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно з пункту 8 ч. 10. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП ПРЕДАЧЕНКО ЛЕОНІД ЛЕОНІДОВИЧ на відповідність тендерній документації Управління культури Житомирської міської ради з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.08.2020 · Замовник: Відповідь на запит про надання інформації під час проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги у сфері організації робочого середовища» (ID: UA-2020-07-14-006686-c).
Під час розгляду тендерної пропозиції від ФОП Предаченко Л.Л. в документах, що були надані у складі тендерної пропозиції, фактів формальних (несуттєвих) помилок виявлено не було. Тендерна пропозиція відповідає тендерній документації Управління культури Житомирської міскої ради. Враховуючи вищезазначене тендерна пропозиція Учасника ФОП Предаченко Л.Л. була прийнята та повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено в електронній системі закупівель згідно частини 1 статті 33 Закону України “Про публічні закупівлі” (Протокол засідання тендерного комітету №14 від 07 серпня 2020 року. додається).