Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання складання тендерної документації встановлено порушення вимог пунктів 2, 11, 14 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства відображення закупівлі у річному плані, щодо визначення предмета закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Оздоровлення та відпочинок» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену головою тендерного комітету Лінкіною І.В. б/д, б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «Дніпрянські вогники», протокол засідання тендерного комітету від 28.07.2020 №123, повідомлення про намір укласти договір, договір від 17.08.2020 №75/17-08-20.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником в пункті 1.2 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій – наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для надання послуг, що не відповідає вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону у пункті 1 розділу IV тендерній документації «Подання та розкриття тендерної пропозиції» Замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Проте, на порушення цих вимог Замовником зазначено в пункті 2 форми «Тендерна пропозиція», яка викладена у додатку 1 до тендерної документації: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій, встановленого Вами».
Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Натомість, між Замовником та переможцем ПП «Дніпрянські вогники» був укладений договір від 17.08.2020 №75/17-08-20.
Частиною першою статті 41 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехнував нормою статті 32 Закону та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2020
Непогоджуючись з висновками контролюючого органу, направляємо аргументовані заперечення.
Запити й пояснення
25.08.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-07-004378-b), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень.
1. При проведенні закупівлі послуг з організації відпочинку та дозвілля мешканців м. Дніпро, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки Замовником застосовано ДК 021:2015 79950000-8 - Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів.
При цьому, відповідно до технічної частини (додаток 4 до тендерної документації) послуги надаватимуться в закладі відпочинку за визначенням Замовника, що розташований в м. Приморськ, Запорізька обл., Україна, 72000.
Прошу пояснити причину визначення предмета закупівлі за ДК 021:2015 79950000-8 «Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів» замість ДК 021:2015 - 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку.
2. Чому при складанні тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону в частині строку дії тендерних пропозицій?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.08.2020 · Замовник: Пояснення Комунального підприємства «Оздоровлення та відпочинок» Дніпровської міської ради на запит, який надійшов 25.08.2020 о 16:15 год. від Східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу (ID моніторингу UA-M-2020-08-18-000028) до закупівлі Послуги з організації відпочинку та дозвілля мешканців м. Дніпро, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки (UA-2020-07-07-004378-b)
На запит щодо надання пояснень, який надійшов 25.08.2020 о 16:15 год. від Східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу (ID моніторингу UA-M-2020-08-18-000028) до закупівлі Послуги з організації відпочинку та дозвілля мешканців м. Дніпро, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки (UA-2020-07-07-004378-b) замовник Комунальне підприємство «Оздоровлення та відпочинок» Дніпровської міської ради надає наступні пояснення:
Щодо питання першого стосовно надання пояснень причин визначення предмета закупівлі за ДК 021:2015 79950000-8 «Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів» замість ДК 021:2015 - 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку:
Визначення предмету закупівлі регламентувався Порядком визначення предмета закупівлі, який затверджено наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708. Згідно з частиною третьою вказаного Порядку Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Системи класифікації ДК 021:2015 структуровано таким чином, що товари, роботи і послуги згруповано за відповідними категоріями.
Код класифікатора складається з розділів, груп, класів, категорій та деталізації.
Предмет закупівлі для послуг визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовником визначено предмет закупівлі за четвертою цифрою класифікатора ДК 021:2015, а саме: код ДК 021:2015: 79950000-8 «Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів». Оскільки предмет закупівлі послуг замовником визначається за четвертою цифрою Єдиного закупівельного словника, варто деталізувати його з урахуванням номенклатурних позицій послуг за п’ятою, шостою, сьомою або восьмою цифрою Єдиного закупівельного словника, обираючи що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Що і було враховано у даному випадку замовником.
Так, код ДК 021:2015 79950000-8 «Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів» в свою чергу поділяється на: 79951000-5 Послуги з організації семінарів, 79952000-2 Послуги з організації заходів; 79953000-9 Послуги з організації фестивалів; 79954000-6 Послуги з організації вечірок; 79955000-3 Послуги з організації модних показів; 79956000-0 Послуги з організації ярмарок і виставок. У свою чергу дерево коду - 79952000-2 Послуги з організації заходів містить код 79952100-3 Послуги з організації культурних заходів.
З урахуванням складових надання послуг, це проведення заходів дозвілля, саме ДК 021:2015 79950000-8 «Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів» є доречним до застосування.
Натомість код ДК 021:2015 - 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку звужує обсяг потрібних замовнику послуг, що в свою чергу призведе до звуження кола учасників у закупівлі.
З урахуванням викладеного, предмет закупівлі визначено у відповідності до коду державного класифікатора ДК 021:201579950000-8 «Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів» та з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо другого питання стосовно порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону в частині строку дії тендерних пропозицій слід зазначити наступне:
Частини 2 статті 22 Закону встановлено перелік відомостей, які повинна містити тендерна документація, зокрема пунктом 11 цієї частини передбачено, що тендерна документація має містити відомості про строк дії тендерної пропозиції: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними визначено частиною 4 розділу Ш Тендерної документації замовника, де зазначено:
Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:
відхилити таку вимогу;
погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції.
Тож, з урахуванням вимог пункту 11 частини 2 ст. 22 Закону замовником дотримано вимог даної норми.
Вважаємо, що замовник діяв відповідно до вимог Закону. Тим більше, що в ЕСЗ є достатньо прикладів, аналогічного визначення строку дії тендерних пропозицій.