Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців 2 та 3 пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, щодо відміни процедури закупівлі згідно законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), правомірність відхилення тендерної пропозиції, розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Есхарівської селищної ради Чугуївського району Харківської області (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протоколом від 31 липня 2020 № 45, тендерні пропозиції ТОВ «Рембудсервіс-2019», ТОВ «Стрійсервіс» (далі – учасник-переможець), протокол від 11.08.2020 № 50, протокол від 11.08.2020 № 51, повідомлення про намір укласти договір від 11 серпня 2020 року.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стрійсервіс» умовам тендерної документації, а саме: згідно пункту 1 таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації учасники процедури закупівлі, для підтвердження здійснення діяльності у визначеній сфері повинні надати копію витягу/виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, датованої не більше місячної давнини відносно дати прийому тендерних пропозицій (кінцевий строк подання тендерних пропозицій 08.08.2020).
Так, ТОВ «Стрійсервіс» у складі тендерної пропозиції надано копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців датовану 12.09.2017, що не відповідає вимогам пункту 1 таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про досвід виконання аналогічного договору та належним чином завірену копію зазначеного у довідці договору.
Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Стрійсервіс» надано довідку про наявність у Учасника торгів досвіду виконання аналогічного договору від 07.08.2020 в якій зазначена інформації про виконання одного аналогічного договору, а саме: договір з КП «Малинівка» від 03.07.2020 № 1 (далі – Договір № 1).
Слід зазначити, що згідно розділу XII договору № 1 невід’ємною частиною договору є договірна ціна.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця надано копію Договору № 1 без договірної ціни, яка є його невід’ємною частиною.
Також встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації завірена печаткою та підписом інженера-проектувальника.
Проте, в порушення зазначеної вимоги ТОВ «Стрійсервіс» у складі своєї пропозиції копію кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника не надано.
Крім того, на порушення вимог підпункту 1.5 таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Стрійсервіс» відсутня довідка з обслуговуючого банку про відкриття поточного рахунку (рахунків та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами.
Відповідно до абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «Стрійсервіс», визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір від 11.08.2020 р.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2020
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-13-007376-c
Заперечення до висновку щодо констатуючої частини висновку про результати моніторингу закупівлі. Дата публікації: 21 серпня 2020 ● Кінцевий строк оскарження: 08 вересня 2020
Інформація про оприлюднення: 5c7f59ec79024ef3b4186bad1abca0fb, 2020-07-13
На підставі ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Есхарівська селищна рада Чугуївського району Харківської області надає заперечення щодо висновку від : 21 серпня 2020р. на закупівлю за ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Поточний ремонт покрівлі в Есхарівському дошкільному навчальному закладі за адресою: вул.Щаслива,2 смт Есхар Чугуївського району Харківської області) ідентифікаційний номер UA-2020-07-13-007376-c ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА).
З огляду на висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби, який зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень Есхарівська селищна рада Чугуївського району Харківської області пояснює наступне:
1. Щодо питання розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону. Хочемо пояснити наступне:
Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.06.2020р N 1082 "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за N 610/34893, якій набрав чинності на дату оголошення закупівлі UA-2020-07-13-006214-c Поточний ремонт покрівлі в Есхарівському дошкільному навчальному закладі за адресою: вул.Щаслива,2 смт Есхар Чугуївського району Харківської області п. 3 зазначено, що Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично. У зв’язку з відсутністю необхідних полів для заповнення інформації про мову на порталі Уповноваженого органу Замовником дана інформація була розміщена у складі тендерної документації. Тобто інформація про мову вважається оприлюдненою та відображатися на веб-порталі у вигляді документа. також на підставі п.10. Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
2. Щодо встановлення невідповідністі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТРІЙСЕРВІС» умовам тендерної документації, а саме: згідно пункту 1 таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації учасники процедури закупівлі, для підтвердження здійснення діяльності у визначеній сфері повинні надати копію витягу/виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, датованої не більше місячної давнини відносно дати прийому тендерних пропозицій (кінцевий строк подання тендерних пропозицій 05.08.2020 року). Так, ТОВ «СТРІЙСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців датовану 12.09.2017, що не відповідає вимогам пункту 1 таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації пояснюємо наступне: замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель про що засвідчено у Тендерній документації Замовника. Замовник самостійно перевірив дані відкритого реєстру та прийняв ці дані, як такі, що є у наявності.
3. Щодо надання учасником процедури закупівлі, відповідно пункту 1 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, листа в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою, в якому зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника необхідної для виконання договору. Так, ТОВ «СТРІЙСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано відомість ресурсів до договірної ціни, пунктом 2 та 3 розділу ІІ якої зазначено, що для виконання робіт згідно договору плануються використовуватись підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомністю 0,5 т. та техніка для перевезення будівельного сміття до 15 км (без урахування навантажувальних робіт). Водночас, у довідці про наявність у Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт за предметом закупівлі від 04.08.2020 відсутня будь-яка інформація про наявність в учасника вищезазначеної техніки пояснюємо наступне: Замовником вимагався лист в довільній формі, яку Учасник завантажив у систему з ознакою файлу 04 серпня 2020 19:57
Довідка про наявність техніки.pdf в якій зазначив, що буде орендована техніка, яка використовується на інших договірних умовах. Тобто Учасник виконав умови тендерної документації.
4. Крім того, для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про досвід виконання аналогічного договору та належним чином завірену копію зазначеного у довідці договору. Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СТРІЙСЕРВІС» надано довідку про наявність у Учасника торгів досвіду виконання аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі від 04.08.2020 в якій зазначена інформації про виконання одного аналогічного договору, а саме: договір з відділом культури і туризму Чугуївської районної державної адміністрації від 03.10.2019 № 44 (далі – Договір № 44). Слід зазначити, що згідно пункту 1.4 Договору №44 локальний кошторис на будівельні роботи №02-01, є його невід’ємною частиною. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця надано копію Договору № 44 без локального кошторису на будівельні роботи №02-01, які є його невід’ємною частиною. Щодо невідхилення Учасника з приводу ненадання локального кошторису на будівельні роботи №02-01 Замовник пояснює наступне:
для підтвердження у Учасника досвіду виконання робіт Замовнику достатньо інформації, яка знаходиться у Договорі № 44, який надав Учасник.
З урахуванням висновків АМКУ (приклад за посиланням http://www.amc.gov.ua/amku/doccatalog/document?id=115252&schema=main) Замовник вважає відхилення Учасника з вищенаведеного приводу дискримінаційним, тому що у тендерній документації Замовника не було чіткого посилання щодо надання додатків до договору у частині підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.
5. Крім того, відповідно до вимог пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати підсумкову відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку з обґрунтуванням та посиланням на постачальника (з зазначенням сертифікату якості матеріальних ресурсів). Проте, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця відсутнє обґрунтування та посилання на постачальника (з зазначенням сертифікату якості матеріальних ресурсів). У локальному кошторисі на придбання устаткування у графі 2 визначені посилання на документи, щодо обґрунтування ціни та походження товару. Замовник не мав підстав щодо відхилення Учасника у цій частини.
6. Щодо встановлення відповідно до вимог пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації завірена печаткою та підписом інженера-проектувальника Замовник пояснює наступне:
щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме за посиланням http://asdev.com.ua/itn/list.php?sort=num&order=ASC
Також Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису. На підставі вищенаведеного Замовник не відхилив пропозицію Учасника.
7. Щодо порушення вимог підпункту 1.5 таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СТРІЙСЕРВІС» відсутня довідка з обслуговуючого банку про відкриття рахунку (рахунків та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами замовник пояснює наступне:
при складанні ТД Замовник не надав чіткого зазначення у який спосіб та час Учасник повинен був надати документи зазначені у табл. 2 Додатку 1 ТД. На виконання даної вимоги у ТД учасник надав ці документи при підписанні договору.
На підставі вищевикладеного Замовником не порушено норм Закону «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим не відхилено пропозицію учасника ТОВ "СТРІЙСЕРВІС", якого визначено переможцем та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
На підставі вищенаведеного, просимо вас: - прийняти зауваження Есхарівської селищнаої ради Чугуївського району Харківської області до розгляду; - зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).
З повагою, голова ТК Тишкевич О.М.