Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвання договору у відповідності до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з питань організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель Департаменту освіти Харківської міської ради (протокол прийняття рішення № 5 від «13» липня 2020 року, тендерну пропозицію ТОВ «УКРРЕМБУДСЕРВІС-2016» повідомлення про намір укласти договір від 03.08.2020 року, договір від 14.08.2020 №132шт
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРРЕМБУДСЕРВІС-2016» умовам тендерної документації, а саме: згідно пункту 1 розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації учасники процедури закупівлі, для підтвердження відповідності пропозиції кваліфікаційним критеріям повинні надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за формою, наведеною у Додатку 3 до Тендерної документації. Крім того, приміткою Додатку 3 до тендерної документації встановлено, якщо в Учасника на момент подачі пропозиції немає всього переліку обладнання
та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання Договору, він надає гарантійний лист щодо можливості їх залучення, у разі укладання Договору за результатами цих торгів.
Так, ТОВ «УКРРЕМБУДСЕРВІС-2016» у складі тендерної пропозиції надано відомість ресурсів до договірної ціни, пунктом 3 розділу ІІ якої зазначено, що для перевезення будівельного сміття планується використання орендованої будівельної техніки.
Водночас, у довідці, наданої ТОВ «УКРРЕМБУДСЕРВІС-2016», про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 24.07.2020 №15 відсутня будь-яка інформація про наявність в учасника орендованої будівельної техніки.
Крім того, в наданому у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРРЕМБУДСЕРВІС-2016», гарантійному листі щодо обладнання та метеріально - технічної бази від 24.07.2020 №16, відсутній перелік обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання Договору, які плануються для залучення, у разі укладання Договору за результатами торгів.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРРЕМБУДСЕРВІС-2016» та укладено договір від 14.08.2020 №132шт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2020
На підставі частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департамент освіти Харківської міської ради (далі – Замовник) надає наступні заперечення на висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі -ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 28.08.2020 року.
1. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
У зв’язку з цим повідомляємо, що на момент подачі оголошення про проведення відкритих торгів, як на електронних майданчиках, на яких Замовник розміщує інформацію, так і на веб-порталі уповноваженого органу, відсутнє поле «інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції». У свою чергу, ця обставина унеможливлює виконання вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з тим, до оголошення про проведення відкритих торгів доданий файл з Тендерною документацією, в якій зазначена інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
2. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено невідповідність Тендерної пропозиції Учасника ТОВ «УКРРЕМБУДСЕРВІС-2016» умовам Тендерної документації. У довідці, наданій ТОВ «УКРРЕМБУДСЕРВІС-2016», про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 24.07.2020 № 15 відсутня будь-яка інформація про наявність в Учасника орендованої будівельної техніки. Крім того, в наданому у складі Тендерної пропозиції ТОВ «УКРРЕМБУДСЕРВІС-2016», гарантійному листі щодо обладнання та матеріально-технічної бази від 24.07.2020 № 16, відсутній перелік обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання Договору, які плануються для залучення, у разі укладання Договору за результатами торгів.
У зв’язку з цим повідомляємо, що згідно пункту 1 розділу 2 Додатку 2 до Тендерної документації учасники процедури закупівлі, для підтвердження відповідності Тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям повинні надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за формою, наведеною у Додатку 3 до Тендерної документації. У примітці Додатку 3 до Тендерної документації встановлено, якщо в Учасника на момент подачі Тендерної пропозиції немає всього переліку обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання Договору, він надає гарантійний лист щодо можливості їх залучення, у разі укладання Договору за результатами торгів. ТОВ «УКРРЕМБУДСЕРВІС-2016» надало у складі Тендерної пропозиції довідку від 24.07.2020 № 15. Ця довідка містить всю необхідну інформацію передбачену Додатком 3 до Тендерної документації, а саме: найменування та тип обладнання, будівельних машин та механізмів, матеріально-технічної бази, підстава користування, кількість наявних одиниць. Крім того, Учасник надав гарантійний лист від 24.07.2020 № 16 про те, що при необхідності, у разі укладання Договору за результатами торгів, залучатиме додаткове обладнання, будівельні машини та механізми а також іншу матеріально-технічну базу, необхідні для виконання умов Тендерної документації та Договору про закупівлю. Тобто, Учасник виконав умови Тендерної документації в повному обсязі. Слід зазначити, що у Тендерній документації не було встановлено вимог щодо обов’язковості включення у довідку про наявність обладнання
та матеріально-технічної бази всіх машин та механізмів, зазначених у відомості ресурсів. Крім цього, Тендерною документацією не було передбачено необхідності зазначення у гарантійному листі переліку обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання Договору, які плануються для залучення, у разі укладання Договору за результатами торгів.
На підставі зазначеного вище, Учасник жодним чином не порушив умови Тендерної документації. Разом з тим маємо зауважити, що Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі-орган оскарження) вже розглядалося подібне питання. Позиція органа оскарження зазначена у рішенні № 5504-р/пк-пз від 08.06.2018 року. В рішенні зазначається про відсутність порушень у Тендерній пропозиції Скаржника. Зокрема, Антимонопольний комітет України пояснює, що Тендерна документація не містить окремих вимог до переліку техніки, що має бути зазначена у довідці про наявність в Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази.
Слід зазначити, що згідно діючого законодавства України не заборонено додатково залучати машини та механізми (наприклад: шляхом укладання договорів оренди, договорів надання послуг) для виконання зобов’язань за Договором. Також, Учаснику не заборонено залучати субпідрядні організації, менше, ніж 20% (без оприлюднення інформації про субпідрядників у Тендерній пропозиції) від вартості Договору.
У зв’язку з зазначеним вище, дії Замовника в частині оприлюднення оголошення про проведення торгів та визначення переможця торгів не суперечать законодавству України.