Висновок
За результатами моніторингу правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 та частини першої статті 19 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план ПКВ «Шосткинської міської ради «Управління капітального будівництва» (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 11 червня 2020 № 8, тендерну пропозицію ПП «Шляховик-Шостка» (далі – учасник-переможець), протокол від 03.07.2020 № 11, повідомлення про намір укласти договір від 03 липня 2020 року, договір від 14.06.2020 № 25.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Також, ПКВ «Шосткинської міської ради «Управління капітального будівництва» у звіті про результати проведення процедури закупівлі не вказано місцезнаходження замовника, застосовані критерії оцінки та дата оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюдненого в електронній системі закупівель, що є порушенням частини першої статті 19 Закону.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначений Замовником кваліфікаційний критерій в пункті 1 Додатку 3 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази. При цьому, згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначений критерій повинен мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «Шляховик-Шостка» не відповідає вимогам тендерної документації, в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, згідно вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 3 тендерної документації у складі пропозиції учаснику необхідно надати скан-копії реєстраційних документів для власних механізмів.
Згідно наданої ПП «Шляховик-Шостка» інформації про наявність машин, механізмів, обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання обсягів робіт відповідно даного предмету закупівлі від 22.06.2020 № 168 учасником-переможцем у переліку обладнання вказано силовий блок міні-гудронатор (розпилювач бітумної емульсії) . Однак скан-копії реєстраційних документів на вищезазначене обладнання ПП «Шляховик-Шостка» в складі тендерної пропозиції не надано.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ПП «Шляховик-Шостка», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір про виконання послуг від 14.07.2020 № 25.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2020
Інформація
про причини неможливості усунення виявлених порушень щодо проведеної процедури закупівлі: Капітальний ремонт вулиць м. Шостка Сумської області. Відновлення елементів благоустрою (покриття доріг) по вул. Свободи на ділянці від вул. Миру по вул. Короленка. (Коригування). (ДК 021:2015 (CPV) - 45230000-8— Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-11-006640-с .
До проведення моніторингу закупівлі органом державного фінансового контролю підприємством комунальної власності Шосткинської міської ради "Управління капітального будівництва" було вже укладено договір підряду №25 від 14.07.2020р. Підряднику був наданий аванс 17.07.2020р. та розпочаті роботи. Відмінити закупівлю немає можливості, так як на даний час підрядником проводяться роботи, які йдуть до завершення.
Щодо оформлення форм електронних документів, а саме оголошення та звіту про результати проведення закупівлі, зазначені документи формуються електронною системою автоматично після внесення замовником інформації до полів в електронній системі. При заповненні полів оголошення інформація про мову (мови) не передбачена електронною формою. Буде прийнято до уваги про внесення даних вручну. Щодо звіту про результати проведення процедури закупівлі, то він формується системою автоматично після проведення процедури - після публікації договору про закупівлю.
Тендерна пропозиція учасника ПП «Шляховик-Шостка» відповідає кваліфікаційним критеріям. Згідно вимогам підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 3 тендерної документації скан-копія реєстраційного документу на силовий блок міні-гудронатор (розпилювач бітумної емульсії) не потрібна, так як це є обладнання, яке не потребує реєстрації, його наявність підтверджує видаткова накладна № О-02703-72 від 13.06.2019 року.