Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, укладено додаткову угоду від 10.07.2020 року № 2 до договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання додаткової угоди відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Малинівської селищної ради Чугуївського району Харківської області (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 29 квітня 2020 № 2-29/04), тендерні пропозиції ТОВ «Солвінг Сістемс», ПП фірма «Лілія» (далі – учасник-переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 25.05.2020 № 1-25/05, протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.05.2020 № 1-28/05, повідомлення про намір укласти договір від 28 травня 2020 року, договір від 10.06.2020 № 125, додаткова угода від 10.07.2020 № 1, додаткова угода від 10.07.2020 № 2, пояснення Малинівської селищної ради Чугуївського району Харківської області, біржову довідку від 03.07.2020 № 03/07/20/01, лист ПП фірма «Лілія» від 07.07.2020 № 44, цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 11.06.2020 № 577/20.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначений Замовником кваліфікаційний критерій в підпункті 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази. При цьому, згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначений критерій повинен мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, згідно вимог додатку 3 тендерної документації у складі пропозиції учасникам необхідно надати гарантійний лист щодо заходів із захисту довкілля, що є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020.
Також згідно пункту 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям та вимогам установленим статтею 17 Закону, учасник процедури закупівлі в складі своєї тендерної пропозиції подає документи відповідно до Додатку 1 тендерної документації. Але в Додатку 1 вимог установлених статтею 17 Закону не зазначено.
Згідно пункту 7 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник у складі тендерної пропозиції надає лист (в довільній формі), яким гарантує подання під час постачання товарів, що є предметом закупівлі, копій сертифікатів, зазначених у Додатку 1 цієї тендерної документації. Слід зазначити, що переліку сертифікатів у Додатку 1 не вказано.
Аналізом дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі замовником укладено договір з переможцем торгів ПП фірма «Лілія» від 10.06.2020 № 125 на суму 195 084,00 гривень.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю,- не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Відповідно до додаткової угоди від 10.07.2020 року № 2 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 літр бензину А-92, за 1 літр дизельного палива, за 1 літр газу скрапленого, що підлягають постачанню, які склали – 17,52 гривень, 17,46 гривень та 7,62 гривень відповідно, а також зменшено кількість бензину А-92 до 5740 літрів, дизельного палива (Євро -5) до 3918 літрів, газу скріпленого до 3290 літрів. Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору замовником обгрунтовуються листом ПП фірма «Лілія» від 07.07.2020 № 44, щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до договору з наступними додатками : цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 11.06.2020 № 577/20, біржова довідка від 03.07.2020 № 03/07/20/01. Однак, зазначена інформація в біржовій довідці від 03.07.2020 № 03/07/20/01 відображає інформацію щодо товарних цін, що склалися станом на 03.07.2020, зокрема на бензин А-92 ціни становили в розмірі від 18,50 грн. до 25,60 грн., на дизельне паливо в розмірі від 18,30 грн. до 25,50 грн., на газ скраплений від 11,10 до 12,60 грн. за літр. Зазначена інформація в ціновій довідці Харківської торгово-промислової палати від 11.06.2020 № 577/20 відображає висновки експерта щодо роздрібних цін, що склалися станом на 10.06.2020 року. Так, на бензин А-92 ціни становили в розмірі від 16,80 грн. до 23,49 грн., на дизельне паливо від 16,70 до 23,49 грн., на газ скраплений від 10,15 до 11,58 грн. за літр. Таким чином, біржова довідка від 03.07.2020 № 03/07/20/01 та цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 11.06.2020 № 577/20 не підтверджують коливання цін бензину А-92, дизельного палива, газу скрапленого на ринку в бік збільшення в періоді між укладанням договору та додаткової угоди № 2 до договору (з 10.06.2020 року по 10.07.2020 року) чим в свою чергу укладання додаткової угоди від 10.07.2020 року № 2 до договору, суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та п.п. 11.2 Розділу XI договору від 10.06.2020 № 125.
Запити й пояснення
20.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Нафта і дистиляти (бензин, дизельне паливо, газ скріплений» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-04-29-002853-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Просимо надати пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та надати документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.08.2020 · Замовник: Відповідь
Відповідно до ч.5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" та умов укладеного договору постачальник надав замовнику лист з підтверджуючими документами щодо зміни ціни у порядку, встанолвеному договором. Відповідні копії документів - додаються.
04.09.2020 · Замовник: Пояснення
Замовник торгів ознайомився з результатами висновку Моніторингу ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та вважає за необхідне зазначити наступне: закупівля код ДК 021:2015 - 09130000-9 - нафта і дистиляти (бензин, дизельне паливо, газ скраплений) здійснювалася Замовником у чіткій відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник здійснював конкурентну процедуру закупівлі, в якій приймало участь 4 учасника. Будь-яких звернень з боку учасників стосовно уточнення положень тендерної документації, про які йдеться у Висновку Моніторингу, не надходило, що свідчить про повне розуміння умов та положень тендерної документації, відсутність дискримінаційних умов в ній.
Щодо зміни ціни за одиницю товару по окремим найменуванням предмету закупівлі, вважаємо за необхідне зазначити, що відповідно до п.2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії. Враховуючи те, що предметом закупівлі є бензин, дизельне паливо, газ скраплений, Законом передбачено можливість зміни ціни на вказані найменування предмету закупівлі без обмеження строків зміни ціни за одиницю.
Крім того ані діючим законодавством, ані підписаними додатковими угодами між замовником та учасником-переможцем процедури закупівлі, не встановлювалося окремих вимог щодо змісту таких довідок, рівня, виду цін та ін. на паливно-мастильні матеріали.
Враховуючи вищенаведене, у Замовника були наявні всі необхідні правові підстави як у часовому, так і вартісному виразі для укладання додаткової угоди щодо збільшення ціни за одиницю товару в межах, визначених п.2 ч. 5 ст. 40 Закону.
При цьому повідомляємо, що станом на 04.09.2020 року договір про закупівлю виконаний, тому відсутні будь-які правові умови розірвання або зміни умов договору на теперішньому етапі.