Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, щодо відміни процедури закупівлі згідно законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), правомірність відхилення тендерних пропозицій, розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Богодухівська спеціальна школа» Харківської обласної ради (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 24.06.2020, тендерні пропозиції КП «Харківжилбуд», ТОВ «СК СТС», ФОП Семененко С.В., ПП «Ремоарт» (далі – учасник-переможець), протокол від 16.07.2020 № 52, протокол від 27.07.2020 № 54, протокол від 29.07.2020 № 55, протокол від 03.08.2020 № 56, протокол від 07.08.2020 № 58, повідомлення про намір укласти договір від 07.08.2020.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що п.п. 6.13 п. 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається замовником надання учасником довідки у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника, яка повинна містити інформацію з переліком заходів із захисту довкілля, які планує застосовувати учасник.
Також згідно п.п. 7.2 п.7 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники під час виконання договору повинні враховувати заходи щодо захисту довкілля та дотримуватися положень чинних нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки. Інформація про це подається у формі довідки за підписом уповноваженої особи учасника.
Оскільки інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам Замовником не вимагається, вищезазначене є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «Ремоарт» не відповідає вимогам тендерної документації, в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, відповідно до п.п. 6.4 п.6 розділу III Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації підтвердженням відповідності робіт тендерної документації є відомість ресурсів. Згідно інформації, що міститься у наданій учасником переможцем відомості ресурсів для виконання обсягу робіт, визначеного технічними вимогами (додаток 1 до тендерної документації) необхідно використання окремих будівельних машин та механізмів, зокрема для перевезення будівельного сміття до 10 км (без урахування вартості навантажувальних робіт).
При цьому, довідкою про наявність у учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, наданою у файлі «Довідка про обладнання.PDF», необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, які учасник буде використовувати при наданні послуг від 07.07.2020 № 07/19 учасником-переможцем ПП «Ремоарт» не підтверджена наявність відповідної техніки.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ПП «Ремоарт», визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір від 07.08.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2020
КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "БОГОДУХІВСЬКА СПЕЦІАЛЬНА ШКОЛА" ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, ознайомились з Запитом про усунення порушень та відповідно до ст.8 Закону України «Про Публічні закупівлі» (далі – Закон) надає наступні аргументовані заперечення.
Відповідно до ст.3, 21 Закону на веб-порталі уповноваженого органу оприлюднено інформацію про проведення процедури відкритих торгів оголошення UA-2020-06-25-010503-a на закупівлю послуги з Капітальний ремонт покрівлі учбового корпусу та харчоблоку Комунального закладу "Богодухівська спеціальна школа" Харківської обласної ради розташованого за адресою: 62103, Харківська область, Богодухівський район, с. Мусійки, вул. Поповича 2, очікуваною вартістю - 2 383 256,40 грн.
Після проведення аукціону тендерним комітетом було розглянуто тендерну пропозицію Учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РЕМОАРТ" на відповідність вимогам тендерної документації та відповідно до п.1 ст. 33 Закону прийнято рішення укласти договір про закупівлю з переможцем.
Замовником, після отримання запиту про усунення порушень, було повторно перевірено пропозицію учасника на предмет відповідності вимогам тендерної документації.
Щодо питання зазначеного у висновку в межах проведення моніторингу даної закупівлі пояснюємо, відповідно до ст.3 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» враховуючи основні принципи охорони навколишнього природного середовища та з урахуванням вимог ч.3 ст. 22 Закону, Замовник включив до тендерної документації іншу інформацію та вимоги до неї, а саме: пункт 7.2. де зазначено, що: «Учасники під час виконання договору повинні враховувати заходи щодо захисту довкілля та дотримуватися положень чинних нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки. Інформація про це подається у формі довідки за підписом уповноваженої особи учасника.» В складі тендерної пропозиції Учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РЕМОАРТ" надано зазначену у вимогах довідку.
Окрім цього, у примітці додатку 1 до тендерної документації встановлено наступну вимогу:
Матеріли, що будуть використовуватися в ході виконання робіт за предметом закупівлі, які потребують сертифікації згідно чинного законодавства України, повинні бути сертифіковані в Україні. Надання сертифікатів щодо таких матеріалів у складі пропозиціє є обов’язковим. В складі тендерної пропозиції Учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РЕМОАРТ" надано зазначені у вимогах сертифікати.
Щодо наявності транспорту для перевезення будівельногог сміття до 10 км (без урахування вартості навантажувальних робіт): пунктом 1 Додатку 2 до тендерної документації встановлено наступну вимогу: учасник повинен мати власне, орендоване або залучене за договором надання послуг основне обладнання, необхідне для виконання робіт;учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РЕМОАРТ" надано договір про надання послуг № 41 від 01.07.2020 р., на транспортне обладнання, яким можливо здійснити перевезення будівельного сміття до 10 км (без урахування вартості навантажувальних робіт). Таким чином, учасник відповідає кваліфікаційним критеріям.
Виходячі з вищенаведенного повідомляємо, що тендерная документація розроблена замовником з дотриманням вимог нової редакції Закону та пропозиція Учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РЕМОАРТ" не має підстав для відхилення. Також наголошуемо про відсутність підстав здійснювати заходи про усунення порушень про, що керуючись ч.8 ст.8 Закону надано аргументовані заперечення.