Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31статті Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерної пропозиції, правомірності укладання додаткової угоди – порушень не установлено – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору та відповідності його тендерної пропозиції, правомірність укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії Національної гвардії України(далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом рішення тендерного комітету від 07.07.2020, тендерну пропозицію Лисенка Андрія Юрійовича (далі – учасник-переможець або ФОП «Лисенко Андрій Юрійович»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 29.07.2020 №217, повідомлення про намір укласти договір 29 липня 2020, договір від 17.08.2020 №652, додаткову угоду від 17.08.2020 №1.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що підпунктом 15 пункту 1 розділу III до тендерної документації вимагалось надання учасником Інформацію про підтвердження застосування Учасником заходів із захисту довкілля за нормами передбаченими пунктом 3 частини другої статті 22 Закону в редакції до 19.04.2020, що є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону в редакції після 19.04.2020 року.
Крім того, під час моніторингу встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційний критерій в підпункті 5.1. пункту 5 розділу III та підпункті 5.3. пункту 5 розділу III тендерної документації не відповідають вимогам пунктів 1 та 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом в редакції 19.04.2020 зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору».
Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця Фізичної особи-підприємця Лисенка Андрія Юрійовича не відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі кваліфікаційним критеріям.
Так, учасником-переможцем на вимогу підпункту 5.1. пункту 5 розділу III тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 20.07.2020 №200727 в якій зазначено автомобіль бортовий (автомобіль ГАЗ-3302).
Також, п.п. 5.2.1. тендерної документації вимагається дoвiдкa, щo мiстить iнфopмaцiю пpo нaявнiсть у учaсникa пpaцiвникiв вiдпoвiднoї квaлiфiкaцiї, якi мaють нeoбхiднi знaння тa дoсвiд (зa фopмoю)
Однак, у довідці про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.07.2020 №200729 (файл Реєстр № 3) відсутня інформація про наявність водія, чим порушено вимогу підпункту 5.2. пункту 5 розділу III тендерної документації
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП «Лисенко Андрій Юрійович» визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 17.08.2020 №652.
Порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-5_2 не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2020
НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, ознайомились з Запитом про усунення порушень та відповідно до ст.8 Закону України «Про Публічні закупівлі» (далі – Закон) надає наступні аргументовані заперечення.
Відповідно до ст.3, 21 Закону на веб-порталі уповноваженого органу оприлюднено інформацію про проведення процедури відкритих торгів оголошення UA-2020-07-07-004722-a на закупівлю послуги з Поточного ремонту санвузлу будівлі «Учбово-адміністративний корпус» літ. Б-7 військового містечка № 1, за адресою: м. Харків, майдан Захисників України, 3, очікуваною вартістю - 520 000,00 грн.
Після проведення аукціону тендерним комітетом було розглянуто тендерну пропозицію Учасника ФОП "ЛИСЕНКО АНДРІЙ ЮРІЙОВИЧ" на відповідність вимогам тендерної документації та відповідно до п.1 ст. 33 Закону прийнято рішення укласти договір про закупівлю з переможцем.
Замовником, після отримання запиту про усунення порушень, було повторно перевірено пропозицію учасника на предмет відповідності вимогам тендерної документації.
Щодо питання зазначеного у висновку в межах проведення моніторингу даної закупівлі пояснюємо, відповідно до ст.3 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» враховуючи основні принципи охорони навколишнього природного середовища та з урахуванням вимог ч.3 ст. 22 Закону, Замовник включив до тендерної документації іншу інформацію та вимоги до неї, а саме: пункт 7.2. де зазначено, що: «Учасники під час виконання договору повинні враховувати заходи щодо захисту довкілля та дотримуватися положень чинних нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки. Інформація про це подається у формі довідки за підписом уповноваженої особи учасника.» В складі тендерної пропозиції Учасником ФОП "ЛИСЕНКО АНДРІЙ ЮРІЙОВИЧ" надано зазначену у вимогах довідку.
Щодо строків дії сертифікатів. Для забезпечення повного, якісного і своєчасного надання послуги при проведенні поточного ремонту вимагається використання сертифікованих матеріалів, задля чого у додатку 3 Замовником вимагалося «Надання сертифікатів щодо таких матеріалів у складі пропозиціє є обов’язковим. Учасник має підтвердити наявність у нього у власності або в користуванні вказаного Замовником як необхідного для надання послуг обладнання (первинні документи про придбання такого обладнання учасником або відповідний договір оренди/лізингу такого обладнання, укладений з учасником).» Роз’яснюємо, що зазначаючи цю вимогу, Замовник бажає переконатися в наявності сертифікованих матеріалів, що підтверджується наданням первинних документів та сертифікатів. Тобто, окремих вимог щодо строків дії самих сертифікатів умовами тендерної документації, не встановлено, а лише їх наявність.
Щодо інформації про кваліфікаційні критерії згідно ст.16 Закону, підпунктом 1) пункту 5 розділу 3 тендерної документації зазначено вимогу про «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;» а підпунктом 5.3. пункту 5 розділу 3 тендерної документації зазначено вимогу «наявність дoкумeнтaльнo пiдтвepджeнoгo дoсвiду викoнaння aнaлoгiчнoгo дoгoвopу» з наведеною формою подання інформації учасником. Звертаємо увагу, що замовник може вимагати від Учасників, в тому числі, й один договір, як аналогічний. Отже, пояснюємо, що Замовником вимагається лише один аналогічний договір, крітерій про надання декількох аналогічних договорів у даній закупівлі не встановлювався. Так, вимоги ст.16 нової редакції Закону в тендерній документації наявні.
Щодо інформації про водія, підпунктом 2) пункту 5 розділу 3 тендерної документації зазначено вимогу про «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;» та пп.5.2. п. 5 розділу 3 тендерної документації з наведеною формою подання інформації учасником. А додатком 3 до тендерної документації зазначено послугу, яка має перелік завдань, які повінні бути виконанні учасником. Отже замовником не встановлювалось чіткого переліку працівників, які повинні бути в штаті учасника на посаді водія.
Але, Учасником ФОП "ЛИСЕНКО АНДРІЙ ЮРІЙОВИЧ" в складі тендерної пропозиції надано довідку №200729 від 20.07.2020 у якій зазначено, що у разі виникнення необхідності учасником буде залучено додаткових працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Також в зазначенній довідці наявна інформація про працівника «машиніст укладач асфальтобетону», який при керуванні укладачем асфальтобетону повинен знати правила дорожньго руху, це каже про те, що у разі необхідності учасник може залучити цього працівника, як водія.
Виходячі з вищенаведенного повідомляємо, що тендерная документація розроблена замовником з дотриманням вимог нової редакції Закону та пропозиція Учасника ФОП "ЛИСЕНКО АНДРІЙ ЮРІЙОВИЧ" не має підстав для відхилення.