Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовами тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерної пропозиції, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Зачепилівської селищної ради Зачепилівсього району Харківської області (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.07.2020 №1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП ХОДАК ОЛЕКСАНДР ОЛЕГОВИЧ (далі – ФОП Ходак О.О., учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.07.2020 №2, повідомлення про намір укладання договору від 29.07.2020, договір від 10.08.2020 №109, додаткові угоди від 10.08.2020 №1 та від 11.08.2020 №2.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник вимагає надання довідки у довільній формі про застосування заходів із захисту довкілля, що є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції ФОП Ходак О.О. умовам тендерної документації.
Так, вимогами підпункту 1.3 пункту 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації обумовлено, що вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).
Однак, в порушення вищевказаних вимог тендерної документації ФОП Ходак О.О. надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 23.07.2020 №26354 без накладання кваліфікованого електронного підпису.
Також, вимогами підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що учасник-переможець повинен надати довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України, яка містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно з п. 5, 6, ч. 1 ст. 17 Закону.
Учасником-переможцем надано вищевказану довідку станом на 28.07.2020 року, тоді як повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі оприлюднено 29.07.2020 року, що в свою чергу не відповідає вимогам підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації.
На підставі вищевикладеного та відповідно до абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону укладено договір від 10.08.2020 №109 із ФОП Ходак О.О.