Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, встановлено порушення вимог другого пункту першого частини першої статті 30 Закону та абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону щодо строків оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерної пропозиції, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПКВ «Шосткинської міської ради «Управління капітального будівництва» (далі – Замовник) на 2018 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 06.02.2018 №4 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ХІМБУД-3» (далі – ТОВ «ХІМБУД-3», учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.02.2018 №6, повідомлення про намір укладання договору від 20.02.2018, договір від 05.03.2018 №3, додаткові угоди: від 18.05.2018 №2, від 07.06.2018 №3, від 26.12.2018 №4, від 05.06.2019 №5, від 03.10.2019 №7, від 26.12.2019 №8, від 26.12.2019 №9, від 06.02.2020 №10 та від 03.06.2020 №11.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 3 Додатку 5 до тендерної документації ТОВ «ХІМБУД-3» не надано документів щодо виконання аналогічного договору, а саме.
В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору ТОВ «ХІМБУД-3» в тендерній пропозиції надано договір від 23.12.2016 №70 щодо виконання робіт з «Капітального ремонту ЦДЮТ «Центр розвитку дитини», м.Середина-Буда, вул.Сівер`янівська,5 загальною вартістю 1 965 00,00 гривень.
Однак, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат надано на загальну суму 1 828 580,00 грн та відгук від 02.02.2018 вих.№159, в якому відсутня інформація про повне виконання договору, що свідчить про невиконання вимог пункту 3 Додатку 5 до тендерної документації.
Також, в якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору ТОВ «ХІМБУД-3» в тендерній пропозиції опубліковано договір від 25.07.2017 №11 щодо виконання робіт з «Реконструкції з утеплення фасаду, заміною вікон, дверей Шосткинського НВК: спеціальна школа I-II ступенів-ліцей по вул.Свободи,33 в м.Шостка Сумської області загальною вартістю 4 400 000,00 гривень.
Однак, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат надано на загальну суму 3 485 130,92 грн та відгук від 06.02.2018 вих.№163, в якому відсутня інформація про повне виконання договору, що свідчить про невиконання вимог пункту 3 Додатку 5 до тендерної документації
Отже, відповідно до вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Таким чином, в порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника-переможця, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, Замовником на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 30 Закону укладено договір від 05.03.2018 №3 із ТОВ «ХІМБУД-3».
В ході моніторингу питання своєчасності укладання договору та внесення змін до нього встановлено, що ТОВ «ХІМБУД-3» оформлено одинадцять додаткових угод, з яких оприлюднено дев`ять (додаткову угоду №1 та №6 не оприлюднено).
Також слід зазначити, що додаткову угоду від 07.06.2018 №3 оприлюднено 11.06.2018, чим порушено вимоги абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону щодо строків оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін, а саме: додаткова угода укладена 07.06.2018, а повідомлення про внесення змін оприлюднено 11.06.2018 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2020
Інформація
про причини неможливості усунення виявлених порушень щодо проведеної процедури закупівлі: Реконструкція Шосткинського НВК: спеціалізована школа І-ІІ ступенів - ліцей по вул.Свободи,33 в м.Шостка Сумської області
(код за ДК 021:2015 - 45454000-4 Реконструкція)
Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-01-26-001112-с .
Підприємством комунальної власності Шосткинської міської ради "Управління капітального будівництва" було укладено договір підряду №3 від 05.03.2018р. Відмінити закупівлю немає можливості, так як на даний час підрядником проводяться роботи, які йдуть до завершення.
Згідно вимогам пункту 3 Додатку 5 тендерної документації щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору ТОВ «Хімбуд-3» надало довідку від 07.02.2018 про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору із інформацією про виконання договорів від 23.12.2016 № 70 та від 25.07.2017 № 11, а також зазначені договори, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат та відгуки.
Тендерна документація не містить жодних умов щодо виконання аналогічного договору в повному обсязі чи надання усіх довідок про вартість виконаних будівельних робіт. В таблиці щодо інформації про наявність досвіду виконання аналогічного договору вимагається загальна його вартість. Часткове недовиконання договору можливе в залежності від фактичного надходження коштів.
Тендерна пропозиція учасника ТОВ «Хімбуд-3» відповідає кваліфікаційним критеріям.
Щодо укладених додаткових угод повідомляємо, що додаткової угоди №6 прийнято не було. Додаткова угода №3 від 07.06.2018р. оприлюднена на один день з запізненням в зв’язку з технічним збоєм роботи електронної системи.