Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого та пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питання правомірності укладання додаткових угод та їх оприлюднення встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 та статті 36 Закону.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підприємства комунальної власності Шосткинської міської ради «Управління капітального будівництва» (далі – Замовник) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 10.10.2018 № 17 (зі змінами), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), протокол засідання тендерного комітету від 22.10.2018 № 19, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 08.11.2018 № 0811/18, звіт про результати проведення процедури закупівлі, додаткові угоди від 08.11.2018 №1, від 26.12.2018 №2, від 19.03.2019 №3, від 24.06.2019 №4, від 10.09.2019 №5, від 07.11.2019 №6, від 26.12.2019 №7, від 30.01.2020 №8.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Автомагістраль-Південь» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до вимог технічного завдання тендерної документації (Додаток 4) при виконанні робіт з капітального ремонту проїзної частини вулиць Воронізька, Кожедуба в м. Шостка Сумської області в учасника повинна бути наявна техніка та обладнання, щоб виконати роботи передбачені цим завданням.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» відсутня будь-яка інформація щодо наявності в нього тракторів потужністю 79 кВт з викорчовувачами-збирачами, бульдозерів потужністю 79 кВт, автотягачів, пневматичних трамбівок, марківрувальних машин, вишок або автокранів та обладнання яким будуть виконуватись роботи зі звалювання дерев з кореня та формувального обрізування дерев висотою більше 5 м.
Крім того, підпунктом 6 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання учасниками письмової згоди на обробку персональних даних, відповідно до ЗУ «Про захист персональних даних».
Однак, в тендерній пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» використовуються персональні дані Наливанного Олега Анатолійовича та Короткова Валерія Валентиновича (протокол загальних зборів учасників ТОВ «Автомагістраль-Південь» від 05.04.2017 року) без надання ними згоди на їх використання.
Таким чином, відповідно до вимог абзацу другого пункту першого та пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту першого та пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» та уклав з ним договір підряду від 08.11.2028 № 0811/18.
В ході моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено неоприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель невід’є мної частини договору підряду від 08.11.2018 № 9811/18, а саме: підтверджуючих розрахунків до договірної ціни, чим порушено вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
В ході моніторингу питання правомірності укладання додаткових угод та їх оприлюднення встановлено, що згідно пункту 4 додаткової угоди від 19.03.2018 № 3 змінено Додаток №2 до договору – календарний графік робіт викладено в новій редакції. Зазначений календарний графік є додатком до додаткової угоди від 19.03.2018 № 3.
Проте, на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель 20.03.2019 року завантажено лише додаткову угоду без зміненого календарного графіку, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
Також, Замовником зазначено, що підстава укладання додаткової угоди від 24.0.62019 №4 визначена пунктом четвертим частини четвертої статті 36 Закону (Продовження строку дії договору (через документально підтверджені об’єктивні обставини)).
Однак, зазначеною додатковою угодою змінювалась лише вартість робіт на 2018-2020 роки, без зміни строків виконання договору, чим порушено вимоги статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2020
Інформація
про причини неможливості усунення виявлених порушень щодо проведеної процедури закупівлі: Капітальний ремонт проїзної частини вулиць Воронізька, Кожедуба в м.Шостка Сумської області
(CPV за ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-10-03-000690-а .
Підприємством комунальної власності Шосткинської міської ради "Управління капітального будівництва" було укладено договір підряду № 0811/18 від 08.11.2018р. Відмінити закупівлю немає можливості, так як на даний час підрядником проводяться роботи. Будівельна готовність по об’єкту складає 60%. В наявності ТОВ «Автомагістраль-Південь» достатньо взаємозамінної техніки для виконання робіт.
В складі тендерної пропозиції учасника наявна згода на обробку персональних даних (лист №1016/7.1.-С від 16.10.2018р.) працівників підприємства, яка підписана директором. Тендерною документацією конкретно від кожного працівника згоди на обробку персональних даних не вимагалось. Таким чином, жодних порушень з боку учасника з цієї підстави не виявлено.
Щодо підтверджуючих розрахунків до договірної ціни та укладених додаткових угод №3, 4 до договору повідомляємо, що календарний графік до додаткової угоди № 3 та розрахунки до договору є в наявності та з технічних причин не були оприлюднені, підставу для додаткової угоди №4 було вибрано помилково.