Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківської гімназії 116 Харківської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16.07.2020 № 36, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-виробнича комерційна фірма «ЕВЕРЕСТ» (далі – ТОВ «БВКФ «ЕВЕРЕСТ»), протокол засідання тендерного комітету від 06.08.2020 № 42, повідомлення про намір укласти договір від 06.08.2020 року.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «БВКФ «ЕВЕРЕСТ» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, підпунктом 5.2.2 пункту 5 тендерної документації Замовник вимагав від учасника надання довідки про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у табличному вигляді, складену та заповнену за формою ІІ.
ТОВ «БВКФ «ЕВЕРЕСТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 30.07.2020 № 02, згідно якої в учасника відсутні працівники, які мають знання та досвід, для виконання робіт зазначених у відомості обсягів робіт, а саме: зварники, маляри, сантехніки, водії автотранспорту тощо.
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БВКФ «ЕВЕРЕСТ» надано відомість машин і механізмів до договірної ціни, згідно якої учасник під час виконання робіт буде використовувати розчинозмішувачі пересувні 150л та 65л.
Проте, в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 30.07.2020 № 01 відсутня будь-яка інформація про наявність у ТОВ «БВКФ «ЕВЕРЕСТ» розчинозмішувачів.
Крім того, на порушення вимог підпунктів 5.1 та 5.2 тендерної документації, якими вимагалось від учасника підтвердження наявності матеріально-технічної бази, ТОВ «БВКФ «ЕВЕРЕСТ» у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження наявності в нього матеріально-технічної бази (складів, виробничих приміщень, офісів тощо).
Таким чином, відповідно до вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «БВКФ «ЕВЕРЕСТ» та оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти з ним договір від 06.08.2020 року.
Ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-5_2 не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2020
Тендерний комітет Харківської гімназії №116 Харківської міської ради Харківської області надає інформацію щодо висновку Державної аудиторської служби від 21.08.2020 року.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «БВКФ «ЕВЕРЕСТ» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, підпунктом 5.2.2 пункту 5 тендерної документації Замовник вимагав від учасника надання довідки про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у табличному вигляді, складену та заповнену за формою ІІ.
ТОВ «БВКФ «ЕВЕРЕСТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 30.07.2020 № 02, згідно якої в учасника відсутні працівники, які мають знання та досвід, для виконання робіт зазначених у відомості обсягів робіт, а саме: зварники, маляри, сантехніки, водії автотранспорту тощо.
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БВКФ «ЕВЕРЕСТ» надано відомість машин і механізмів до договірної ціни, згідно якої учасник під час виконання робіт буде використовувати розчинозмішувачі пересувні 150л та 65л.
Проте, в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 30.07.2020 № 01 відсутня будь-яка інформація про наявність у ТОВ «БВКФ «ЕВЕРЕСТ» розчинозмішувачів.
Крім того, на порушення вимог підпунктів 5.1 та 5.2 тендерної документації, якими вимагалось від учасника підтвердження наявності матеріально-технічної бази, ТОВ «БВКФ «ЕВЕРЕСТ» у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження наявності в нього матеріально-технічної бази (складів, виробничих приміщень, офісів тощо).
Відповідь:
Слід зазначити, що згідно до п. 15 статті 19 Закону України «Про публічні закупівлі» не заборонено додатково залучати працівників відповідних професій, машини та механізми для виконання зобов’язань по договору, як цивільно-правовими угодами, взяття на роботу згідно наказу, оренда та договору надання послуг.
Крім того, тендерна документація не містить конкретної вимоги щодо обов’язкової наявності в учасника зварника, маляра, сантехніка, водіїв автотранспорту та розчинозмішувачів.
Разом з тим, учаснику не заборонено у залученні субпідрядних організацій менше ніж 20 % від вартості договору. Тобто, кожен із учасників може планувати, як одне так і декілька залучення субпідрядних організацій, що в свою чергу не суперечить діючому законодавству.