Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовами тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, правомірність відхилення пропозицій, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи Липецький психоневрологічний інтернат (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 15.06.2020 №91, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП ЄРЕМЧУК ОЛЬГА ЮРІЇВНА, ФОП Марченко Дмитро Петрович (далі – ФОП Марченко Д.П.), протоколи розкриття тендерних пропозицій від 10.07.2020 №93, від 14.07.2020 №95 та від 16.07.2020 №96; повідомлення про намір укладання договору від 17.07.2020, договір від 03.08.2020 №61.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інформація про предмет закупівлі» Замовник вимагає надання довідки у довільній формі про застосування заходів із захисту довкілля, що є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції ФОП Марченко Д.П. умовам тендерної документації.
Так, вимогами пунктом «Перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» тендерної документації обумовлено, що учасник повинен надати у складі своєї пропозиції довідку компетентних органів про кон’юнктуру ринку товару, відповідно до предмету закупівлі, дата видачі якої не раніше місячної давнини відносно дати оголошення відкритих торгів.
Однак, в порушення вищевказаних вимог тендерної документації ФОП Марченко Д.П. надано біржову довідку про кон’юнктуру ринку, в якій не зазначена дата видачі довідки.
На підставі вищевикладеного та відповідно до абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону укладено договір від 03.08.2020 №61 із ФОП Марченко Д.П.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.09.2020
Аргументовані заперечення до висновку.
1. Відповідно до п. 12. Додатку № 2 до тендерної документації безпека використання виробу гарантується дотриманням вимог нормативних документів з питань екологічної безпеки на сировину та матеріали, застосовані для виготовлення виробу або на виріб в цілому. Виріб не повинен чинити шкідливого впливу на організм людини та навколишнє природне середовище. Кожна партія товару повинна відповідати заявці Замовника та повинна супроводжуватись позитивним висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи, відповідати своєму призначенню і за звичайних умов експлуатації не загрожувати здоров’ю і життю споживачів. Товар, що постачається повинен бути обов’язково того ж найменування та в тій же кількості, яка вказана у специфікації. Товар повинен, бути промаркований, відповідно до норм діючого законодавства. Упаковка товару повинна бути чистою, сухою, без стороннього запаху й порушення цілісності, відповідати діючому санітарно-епідеміологічному законодавству, учасник повинен письмово підтвердити виконання вищезазначених вимог.
Виявлене порушення не було усунуто по причині того, що процедура на момент проведення моніторингу була завершена. В подальшому зобов’язуємось не допускати порушень Закону України «Про публічні закупівлі».
2.Відповідно до пункту «Перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» тендерної документації учасник повинен був надати у складі своєї пропозиції документ, який підтверджує ринкову вартість, яка відповідає запропонованій ціні за одиницю товару (рівню цін), яку заявлено в пропозиції (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку товару, відповідно до предмету закупівлі), дата видачі якої не раніше місячної давнини відносно дати оголошення відкритих торгів.
У складі тендерної пропозиції було надано Біржову довідку про кон’юнктуру ринку видану Товарною біржею «УРТБ», в якій зазначено про рівень товарних цін на вказані у запиті б/№ від 05.06.2020 р. товари, станом на 05.06.2020 року.
Запити й пояснення
11.09.2020 · Замовник: щодо отримання повідомлень
Відповідно до Інструкції ДАСУ «Моніторинг закупівель»:
1. У разі, коли на закупівлю буде створено проект моніторингу, замовник отримає повідомлення на електронну пошту, а також в особистий кабінет у розділ «Мої повідомлення»,
2. Про те, що ДАСУ розпочала моніторинг, замовник отримає повідомлення у розділ «Мої повідомлення» та на електронну пошту.
3. Після завершення періоду моніторингу ДАСУ опубліковує рішення. І якщо порушення все таки виявили, у системі про це розміщують інформацію.
4.Про виявлені порушення під час проведення моніторингу закупівлі, замовник отримає лист щодо них у розділ «Мої повідомлення» та на електронну пошту.
Не на одній із стадій моніторингу нами не було отримано повідомленнь ні у розділ «Мої повідомлення», ні на електронну пошту.
ІНФОРМАЦІЮ ПРО МОНІТОРИНГ Замовник виявив випадково лише 11.09.2020 року. Виходячи з цього, аргументовані заперечення та інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень оприлюднені з порушенням строків.