Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзаців восьмого та десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, чинній до 19.04.2020, далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернігівського професійного ліцею залізничного транспорту (далі – Замовник) на 2019 рік, протокол про проведення переговорів за переговорною процедурою (скороченою) від 12.03.2019 № 13, протокол засідання тендерного комітету від 14.03.2019 № 16, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 14.03.2019, договір від 20.03.2019 № 3437с (далі – Договір), укладений між Замовником та Комунальним підприємством «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради (далі – КП «Чернігівводоканал»), пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), яке оприлюднено в електронній системі закупівель 21.08.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену частиною другою статті 35 Закону.
При цьому, в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Також встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490 не заповнено обов’язкове поле повідомлення про внесення змін до договору, а саме: пункт 14 «Сума договору після внесення змін» та пункт 15 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».
Відповідно до вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю протягом двох днів з дня його укладання.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником не оприлюднено додаток до Договору, який відповідно до п.2.5 Договору, є невід`ємною його частиною, чим порушено вимогу абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Також встановлено, що Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 20.03.2019 оприлюднено Договір від 20.03.2019 № 3437с укладений з КП «Чернігівводоканал» на суму 229067,00 грн, строком дії до 31.12.2019 (п.9.1 Договору).
На запит Управління про надання пояснень щодо стану виконання Договору, укладеного з КП «Чернігівводоканал», Замовник 21.08.2020 повідомив, що Договір в частині розрахунків виконаний.
Проте, станом на 31.08.2020 звіт про виконання договору Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель не оприлюднено, чим порушено вимогу абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2020
Підчас моніторингу встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель,забовязуємося в подальшому не порушувати законодавства шляхом недопущення порушень в подальшому
Оцінка ДАСУ від 17.09.2020
Протокол про адміністративне правопорушення від 16.09.2020 № 25/104/2020-пр.
Запити й пояснення
19.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з відведення стічних вод очікуваною вартістю 229 067,00грн, (ДК 021:2015: 90430000-0 – Послуги з відведення стічних вод) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-13-003388-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо надати інформацію щодо стану виконання договору від 20.03.2019 № 3437с (в частині розрахунків та надання послуг), укладеного з Комунальним підприємством «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.08.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Договір № 3437с ДК 021:2015: 90430000-0 - Послуги з відведення стічних вод між Чернігівським професійним ліцеєм залізничного транспорту та КП Чернігів водоканал виконаний з обох сторін