Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та абзацу першого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Чернігівський військовий лісгосп» (далі – Підприємство, Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 09.07.2020, протокол засідання тендерного комітету від 09.07.2020 № 21, договір підряду на проведення лісозаготівельних послуг від 20.07.2020 № 132, укладений Замовником з ТОВ «Лісова Компанія Радова» (далі – Договір), пояснення Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), які оприлюднено в електронній системі закупівель 19.08.2020 та 27.08.2020.
Замовником на запит Управління щодо надання пояснень з приводу дотримання законодавства у сфері закупівель повідомлено, що ДП «Чернігівський військовий лісгосп» не є замовником в розумінні Закону.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 1 Закону замовники – суб’єкти, визначені згідно зі статтею 2 Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону.
Частиною четвертою статті 2 Закону, визначено категорії замовників до яких застосовується Закон.
Згідно з пунктом 3 частини першої статті 2 Закону юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
- юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
- органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
- у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
Відповідно до статуту Державного підприємства «Чернігівський військовий лісгосп», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 27.10.2017 № 561 (далі – Статут), оприлюдненого на офіційному веб-сайті Підприємства за посиланням http://lisgosp.ucoz.net/_ld/0/1_QHY.pdf, Підприємство:
- засноване на державній власності, діє як державне унітарне, спеціалізоване лісогосподарське підприємство та належить до сфери управління Міністерства оборони України (пункт 1.1 Статуту);
- створене Міністерством оборони України з метою керування закріпленим лісовим фондом, одержання прибутку, виконання державного замовлення Міністерства оборони України з лісопереробки та іншої продукції, замовлень сторонніх організацій, юридичних та фізичних осіб України та інших держав з лісопереробки та іншої продукції (робіт, послуг) для потреб національної економіки (пункт 2.1 Статуту);
- майно Підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання (пункт 4.3 Статуту);
- контроль за ефективністю використання, збереженням та обліком закріпленого за Підприємством майна здійснює Міністерство оборони України (пункт 4.13 Статуту).
Не зважаючи на те, що однією з підстав створення Підприємства є отримання прибутку, на нього державою в особі Міністерства оборони України для забезпечення виконання державного замовлення для потреб національної економіки, наказом покладено певну функцію – керування закріпленим лісовим фондом, виконання державного замовлення Міністерства оборони України з лісопереробки та іншої продукції, замовлень сторонніх організацій, юридичних та фізичних осіб України та інших держав з лісопереробки та іншої продукції (робіт, послуг) для потреб національної економіки.
Враховуючи вищевикладене та роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, яке є Уповноваженим органом, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, від 21.06.2020 № 3304-04/32275-06 «Щодо визначення замовників», такий суб’єкт є замовником і має дотримуватися вимог Закону під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, керуючись вартісними межами, визначеними Законом, оскільки забезпечує потреби держави не на комерційній основі, а на підставі відповідного рішення, яким на нього покладено таку функцію.
Крім того, у ході моніторингу встановлено, що Замовником у річному плані закупівель, яким передбачено проведення зазначеної процедури закупівлі (ID: UA-P-2020-07-09-000667-b), та в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури зазначено категорію Замовника – юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади.
Отже, ДП «Чернігівський військовий лісгосп» є замовником у розумінні Закону.
Аналізом питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (чинний на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), а саме: в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Аналізом питання відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника встановлено наступне.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Згідно з підпунктом 5.7 розділу 5 «Порядок розрахунків та ціна договору» Договору загальна вартість становила 1392000,00 грн з ПДВ, що не відповідає ціні пропозиції ТОВ «Лісова Компанія Радова», зазначеній в пункті 12 «Ціна пропозиції» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі та в протоколі засідання тендерного комітету від 09.07.2020 № 21 визначеної в сумі 1160000,00 грн з ПДВ, чим порушено вимогу частини четвертої статті 41 Закону та, як наслідок, відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2020
Аргументовані заперечення щодо висновку від Тендерного комітету ДП «Чернігівський військовий лісгосп».
05.06.2020 року було оголошену процедуру закупівлі «відкриті торги» на Лісозаготівлю (за ДК 021:2015: 77210000-5 - Лісозаготівельніпослуги) IDUA-2020-06-05-000622-b, закупівля не відбулась, оскільки згідно п.1 ч.2 ст.32 Закону «Про публічні закупівлі» «Тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі подання для участі у відкритих торгах – менше двох тендерних пропозицій…», про що свідчить звіт про результати проведення процедури закупівлі.
23.06.2020 року було оголошену процедуру закупівлі «відкриті торги» на Лісозаготівлю (за ДК 021:2015: 77210000-5 - Лісозаготівельніпослуги) IDUA-2020-06-23-001049-с, закупівля не відбулась, оскільки згідно п.1 ч.2 ст.32 Закону «Про публічні закупівлі» «Тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі подання для участі у відкритих торгах – менше двох тендерних пропозицій…», про що свідчить звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.40Закону «Про публічні закупівлі» «Переговорна процедура застосовується замовником як виняток у разі якщо двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій…» про що обумовлено у протоколі №20 від 09 липня 2020 року про встановлення підстав для застосування переговорної процедури.
За результатом проведення двостороніх онлайн переговорів було досягнуто згоди про намір укласти договір з ТОВ «ЛК Радова» на суму 1 160 000,00 грн. без ПДВ що зазначено у протоколі №21 від 09 липня 2020 року. Оскільки ТОВ «ЛК Радова» є платниками податку на додану вартість, то суму договору було збільшено на суму ПДВ, що становить 1392000,00 грн. з ПДВ. Це обумовлено в тендерній документації р.5 «оцінка тендерної пропозиції» чим не порушено п.1 ч.2 ст.40 « … предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.»
Запити й пояснення
18.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з лісозаготівлі (РФОЛ) (ДК 021:2015: 77210000-5 — Лісозаготівельні послуги) Державним підприємством «Чернігівській військовий лісгосп» (далі – Замовник), очікуваною вартістю 1 160 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-09-001332-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1) У пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
У зв’язку із зазначеним надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
2) Відповідно до частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Пунктом 37 частини першої статті 1 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі – фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа – резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку із зазначеним просимо повідомити, чи встановлювались Замовником кваліфікаційні критерії до ТОВ «Лісова Компанія Радова» у відповідності до вимог статті 16 Закону та які саме?
У разі встановлення кваліфікаційних критеріїв надати документи, що підтверджують відповідність ТОВ «Лісова Компанія Радова» встановленим критеріям.
3) Чи вимагались Замовником у відповідності до частини третьої статті 40 Закону від ТОВ «Лісова Компанія Радова» документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону, якщо так, які саме?
У разі встановлення такої вимоги, надати документи, що підтверджують відсутність підстав відповідно до частини першої статті 17 Закону для відмови ТОВ «Лісова Компанія Радова» в участі у процедурі закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.08.2020 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
Щодо питання 1:
Згідно п.1 ч.2 ст.40 якщо двічі було відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій застосовується переговорна процедура закупівлі. Двічі було оголошено відкриті торги за номером ID: UA-2020-06-23-001049-c та ID: UA-2020-06-05-000622-b які було відмінено в зв’язку з поданням менше двох тендерних пропозиції для участі. Було прийняте рішення провести переговорну процедуру. На підтвердження слів додаємо звіти про результати проведення процедури закупівлі.
Щодо питання 2:
До ТОВ «ЛК Радова» встановлювались кваліфікаційні критерії у відповідність до ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технології.
2. наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Учасник надав відповідні довідки.
Щодо питання 3:
До ТОВ «ЛК Радова» встановлювалась вимога, надання документів що підтверджують відсутність підстав відповідно до ч.1 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Учасник надав відповідні довідки.
Також звертаємо Вашу увагу що на ДП «Чернігівський військовий лісгосп» відсутнє фінансування з державного бюджету. А також ДП «Чернігівський військовий лісгосп» не є замовником в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі» так як його діяльність здійснюється на комерційній основі з метою отримання прибутку.
Усі документи додаєм.
20.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з лісозаготівлі (РФОЛ) (ДК 021:2015: 77210000-5 — Лісозаготівельні послуги) Державним підприємством «Чернігівській військовий лісгосп», очікуваною вартістю 1 160 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-09-001332-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні обґрунтованих пояснень з посиланням на нормативно-правові та установчі документи стосовно не віднесення Державного підприємства «Чернігівській військовий лісгосп» до замовників у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній з 19.04.2020), з наданням підтверджуючих документів.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.08.2020 · Замовник: Пояснення
Пояснення