Будівництво центру безпеки в селі Новоолександрівка Дніпровського району Дніпропетровської області (Повторно)

Висновок

1. Встановлено порушення частини першої статті 4 Закону (очікувана вартість закупівлі, зазначена замовником в оголошенні про проведення процедури, не відповідає очікуваній вартості, вказаній в річному плані закупівель на 2020 рік). 2. Встановлено порушення вимог пунктів 8, 9 частини 2 статті 21 Закону (опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій).

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 14 частини другої статті 22, частини другої статті 24, пункту 3 частини другої статті 27, частини п’ятнадцятої статті 29, частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ІСТ ТАЕРС" встановлено порушення вимоги пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ, у редакції, що діє з 19.04.2020 (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: інформацію виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради (далі – Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2020-07-16-001485-b, оголошення про проведення процедури, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника 15.05.2020 №32, протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.08.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ТОВ "ІСТ ТАЕРС", протоколи засідання тендерного комітету від 10.08.2020 №15, від 13.08.2020 №17, від 21.08.2020 №32, від 27.08.2020 №36, від 28.08.2020 №38 про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 28.08.2020, договір від 10.09.2020 №10/09, пояснення замовника, отримані 21.09.2020, 28.09.2020 через електронну систему закупівель.

Частиною першою статті 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Проте, моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що очікувана вартість закупівлі, зазначена замовником в оголошенні про проведення процедури в сумі 4 615 359,84 грн, не відповідає очікуваній вартості в сумі 4914422,00 грн, вказаній в річному плані закупівель на 2020 рік (ID: UA-P-2020-07-16-001485-b), чим порушено умови частини першої статті 4 Закону.

Інформація щодо внесення змін до річного плану стосовно даної закупівлі в електронній системі закупівель відсутня.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що на порушення вимог пунктів 8, 9 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:

- на порушення пункту 14 частини другої статті 22 в Тендерній документації (п.1 розділу IV) не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, а зазначено - не менше ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу;

- Замовником у пункті 1 розділу 2 тендерної документації «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання Замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою закупівель не менше як на сім днів, чим порушено вимоги частини другої статті 24 Закону, якою передбачено, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру;

- на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», та в Довідках, які є Додатками 5, 7 до тендерної документації, визначено кваліфікаційні критерії, що не відповідають вимогам пунктів 1, 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази та наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, тоді як відповідно до частини другої статті 16 Закону кваліфікаційні критерії мають бути установлені такі як: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

- в пункті 5.6.7 розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що на підставі частини 7 статті 28 Закону, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, тоді як дана норма передбачена у частині п’ятнадцятій статті 29 Закону;

- в п.14 Додатку 1 до тендерної документації «Тендерна пропозиція» зазначено про погодження з основними умовами Договору, які викладені у Додатку 5 до Документації «Проект договору» тендерної документації, та з тим, що основні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами, у повному обсязі, крім випадків, визначених частиною четвертою статті 36 Закону.

Проте, Замовником у Додатку 5 до Документації наведено Довідку про наявність в Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, а також посилання на частину четверту статті 36 Закону суперечить вимогам частини п’ятої статті 41 чинного Закону;

- в п. 16.3 проекту договору, що є Додатком 2 до тендерної документації зазначено, що Замовник повертає забезпечення виконання Договору про закупівлю після виконання учасником-переможцем договору, а також у разі визнання судом результатів процедури закупівлі або Договору про закупівлю недійсними та у випадках, передбачених статтею 37 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як зазначені умови викладено в пункті 3 частини другої статті 27 Закону (замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю… у випадках, передбачених статтею 43 цього Закону);

- порядок зміни істотних умов, зазначених Замовником в п.п. 2, 5, 6, 7 п. 16.14 розділу 16 «Інші умови», не відповідає вимогам частини п’ятої статті 41 Закону.

Отже, тендерна документація складена Замовником з порушенням вимог пунктів 2, 14 частини другої статті 22, частини другої статті 24, пункту 3 частини другої статті 27, частини п’ятнадцятої статті 29, частини п’ятої статті 41 Закону.

Моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 10.08.2020 №15 строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ДНІПРОЮЖСТРОЙ-П.Г.С." замовником продовжено на строк не більше ніж до 20 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, та відповідно до протоколу від 13.08.2020 №17 цю пропозицію відхилено в зв’язку з не усуненням на вимогу замовника невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції.

Замовником розглянуто наступну тендерну пропозицію ТОВ "КИЇВСЬКА РУСЬ", та в зв’язку з виявленими невідповідностями в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, в електронній системі закупівель оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей в термін до 15.08.2020 з переліком виявлених невідповідностей.

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 21.08.2020 №32 в зв’язку з тим, що не надійшла відповідь з Обласного управління статистики, строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ "КИЇВСЬКА РУСЬ" замовником продовжено, відповідно до протоколу від 27.08.2020 №36 цю пропозицію відхилено в зв’язку з встановленим фактом підробки дати наданої довідки для усунення невідповідностей.

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 28.08.2020 №38 учасника ТОВ "ІСТ ТАЕРС" визначено переможцем процедури відкритих торгів та прийнято рішення про намір укласти договір.

Отже, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо перевищення строку розгляду тендерної пропозиції учасника, яка за результатами оцінювання визначена найбільш економічно вигідною за процедурою «відкриті торги» (автоматичний індикатор ризиків RISK1-4_1) не підтверджена.

Моніторингом тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ "ІСТ ТАЕРС" встановлено наступне.

Замовник в пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вимагає від учасників процедури закупівлі надання в складі тендерної пропозиції документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, зокрема, локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу).

Проте, аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ "ІСТ ТАЕРС" встановлено, що в розділі 2 «Вертикальне планування» локального кошторису на будівельні роботи №7-1-1 «Благоустрій» учасник в п.11 по шифру С311-15 «перевезення грунту до 15 км» вказав кількість 313,6 т, тоді як в Технічному завданні, що є Додатком 3 до тендерної документації, замовник вимагає виконання даних робіт в кількості 313,9 т.

Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ІСТ ТАЕРС" не відповідає умовам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації, та відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

В ході моніторингу встановлено, що Переможцем ТОВ "ІСТ ТАЕРС" на вимогу пункту 5.6 розділу ІІІ тендерної документації завантажено у файлі «документи переможця» довідку від 03.09.2020 №45013/10/06-34-51-61 про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, видану Соборним управлінням ГУ ДПС у Дніпропетровській області для подання до Департаменту житлового господарства Дніпровської міської ради, тоді як Замовником є Виконавчий комітет Новоолександрівської сільської ради, що не може бути підтвердженням відсутності підстав, визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону.

Згідно із пунктом 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Натомість, між Замовником та переможцем ТОВ "ІСТ ТАЕРС" був укладений договір підряду від 10.09.2020 №10/09.

Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.

Частиною першою статті 41 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехтував нормою статті 32 Закону та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.10.2020

Викладено у сканованій копії протоколу.

Запити й пояснення