лікарські засоби

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої та шостої статті 17 Закону, пунктів 3 та 11 частини другої статті 22 Закону, статей 32, 41, 43 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 04 вересня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Богородчанська центральна районна лікарня» Богородчанської районної ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 10.08.2020 №19, тендерну пропозицію Фірми «Волиньфарм» у формі товариства з обмеженою відповідальністю, договір від 28.08.2020 №3, пояснення Замовника від 28.08.2020 та від 03.09.2020 .

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у додатку 3 до ТД «Форма цінова пропозиція» зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримав вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

У підпункті 3.6.6 пункту 3.6. Розділу 3. ТД зазначено, що інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України.

Частиною третьою статті 17 Закону визначено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Разом з тим, частиною шостою статті 17 Закону передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Поряд з тим, у додатку 1 до ТД Замовник вимагає від переможця торгів надати скановану копію оригіналу довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної податкової служби, що діє станом на дату подання документа, що суперечить вимогам встановленим в підпункті 3.6.6 пункту 3.6. Розділу 3. ТД.

Також, у додатку 1 до ТД відсутня вимога про надання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що не відповідає інформації зазначеній в пункті 3.6 Розділу 3. ТД.

Таким чином, Замовником при складанні ТД не дотримано вимоги частин третьої та шостої статті 17 Закону.

У пункті 3.3 Розділу ІІІ Додатку 4 «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ» до ТД Замовником передбачено наступне: «Змінити ціну за одиницю товару не більше як на 10 відсотків, можливо, у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, та відбудеться не раніше 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій», що не відповідає вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, яким визначено, що збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.

Замовник в пункті 6.3 розділу ІІІ ТД зазначив, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору, що суперечить вимогам зазначеним в частині четвертій статті 41 Закону, а саме: умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.

Також, встановлено, що ТД Замовника у пунктах 6.1. «Відміна замовником торгів або визнання їх такими, що не відбулися», 6.4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» Розділу 6 ТД містить посилання на статті 31, 36 Закону в редакції, що діяв до 19.04.2020 та не відповідає вимогам статті 32, 41, 43 Закону.

На порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону в Додатку 2 «МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» до ТД, вимога Замовника про склад діючих речовин лікарського засобу «Эноксапарин-Фармекс р-р д/ин.10000 анти-Ха МЕ/мл 0.3 мл шприц (3000 анти-Ха МО)» не відповідає складу діючих речовин даного лікарського засобу зазначеному в «Державному реєстрі лікарських засобів України», який сформовано державним підприємством «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров’я України».

У підпункті 3.65 пункту 3.6. Розділу ІІІ ТД Замовник вимагає від переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.

Однак, Фірмою «Волиньфарм» у формі товариства з обмеженою відповідальністю не надано жодного з вищезазначених документів у визначений строк.

Таким чином, Замовником на порушення пункту З частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію переможця Фірма «Волиньфарм» у формі товариства з обмеженою відповідальністю, оскільки переможцем процедури закупівлі не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.09.2020

Замовник повідомляє, що в зв’язку з тим, що закупівлю було завершено ще до отримання висновку за результатами моніторингу, Замовник не має можливості здійснити скасування закупівлі, оскільки скасувати закупівлю можливо лише до укладення договору про закупівлю. Водночас повідомляємо Вас, що Замовником зініційоване розірвання договору за результатами даної закупівлі про що подано відповідну Заяву Постачальнику. Замовник зобов’язується вжити заходів щодо порушень у подальшому, а саме – вивчити інформацію викладену у висновку, провести додаткові навчання, забезпечити якісний юридичний супровід та правовий аналіз в процесі проведення наступних закупівель. Замовник зобов’язується не допускати в подальшому порушень в процесі проведення закупівель.

Запити й пояснення