Висновок
За результатами розгляду питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини другої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених пунктом другим частини восьмої статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Сторожинецька центральна районна лікарня» Сторожинецької районної ради Чернівецької області (далі – Замовник); протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 03.08.2020 № 229, 230, від 06.08.2020 № 233; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 06.08.2020 (далі – Повідомлення); пояснення Замовника від 14.08.2020.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що переговорна процедура закупівлі Медичних матеріалів (Виробів одноразового використання, 40 найменувань) була розпочата Замовником в електронній системі закупівель 06.08.2020, тобто після вступу у дію (з 19.04.2020) нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Поряд з цим, в Законі, що набув чинності 19.04.2020, відбувся ряд змін та нововведень, запроваджених для вдосконалення загальних умов здійснення закупівель, що змінюють порядок проведення процедур закупівель, зокрема змінено та доповнено підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, зобов'язання щодо відхилення тендерної пропозиції учасника, відмови в участі у переговорній процедурі закупівлі встановлені статтею 17 Закону, а також терміни надання таких документів переможцем процедури закупівлі.
Так, процедури відкритих торгів на закупівлю Медичних матеріалів (Виробів одноразового використання, 40 найменувань), на підставі яких Замовником застосовано дану переговорну процедуру, не відбулися за номерами ID: UA-2020-04-15-006758-b та ID: UA-2020-07-08-008452-c.
Тобто, процедура відкритих торгів за номером ID: UA-2020-04-15-006758-b була оголошена 15.04.2020 відповідно до редакції Закону, який діяв до 19.04.2020, при цьому, вимоги, встановлені у тендерній документації щодо підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику та переможцю торгів, передбачених статтею 17 Закону в редакції до 19.04.2020, відрізняються від вимог, визначених зазначеною нормою Закону в новій редакції.
Водночас, моніторингом встановлено, що вимоги, визначені замовником у тендерній документації до предмета закупівлі та до учасника процедури закупівлі за ID: UA-2020-07-08-008452-c відрізняються від вимог, що були визначені у тендерній документації за ID: UA-2020-04-15-006758-b, зокрема: вимоги до терміну придатності товару на момент його поставки, вимоги щодо способу підтвердження наявності товару в Державному реєстрі лікарських засобів України та відповідності товару національним та/або міжнародним стандартам, а також вимоги надання інших документів, таких як копії ліцензії, гарантійних листів учасника щодо зменшення цін на товар у випадку відповідного зменшення ринкових цін, щодо можливості доставки препаратів протягом 5-ти днів з дня заявки.
Отже, застосування переговорної процедури закупівлі за результатами двічі відмінених процедур відкритих торгів, одна з яких розпочата до введення в дію нової редакції Закону, не має правових підстав, позаяк застосовування Замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 статті 40 Закону можливе, якщо двічі відмінено процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), які проведено саме згідно з новою редакцією Закону (після 19.04.2020), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника на повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Таким чином, Замовником проведено переговорну процедуру закупівель без настання умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Враховуючи вищенаведене, на порушення вимог частини другої статті 40 Закону, Замовником неправомірно обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі Медичних матеріалів (Виробів одноразового використання, 40 найменувань).
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2020
КНП «Сторожинецька ЦРЛ» повідомляє що тендерним комітетом було прийнято рішення про розірвання договору № 268 від 07.07.2020р з ТОВ «Ігар» та направлено угоду на розірвання договору, яку ТОВ підписало та направило на адресу замовника 31.08.2020р.
Таким чином переговорну процедуру на закупівлю ЄЗС ДК 021:2015 - 33140000-3 Медичні матеріали (ВИРОБИ ОДНОРАЗОВОГО ВИКОРИСТАННЯ) 40 найменувань - (ВИРОБИ ОДНОРАЗОВОГО ВИКОРИСТАННЯ) скасовано, і оголошено відкриті торги на зазначений вид товару.
Оцінка ДАСУ від 03.09.2020
.
Запити й пояснення
13.08.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ЄЗС ДК 021:2015 - 33140000-3 Медичні матеріали (ВИРОБИ ОДНОРАЗОВОГО ВИКОРИСТАННЯ) 40 найменувань - (ВИРОБИ ОДНОРАЗОВОГО ВИКОРИСТАННЯ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-06-006674-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання:
1) Чому в електронній системі публічних закупівель Prozorro 06.08.2020 Вами розпочато проведення даної переговорної процедури закупівель, умовою для застосування якої визначено пункт 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції з 19.04.2020), а саме: «двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом», при тому, що одна з процедур відкритих торгів, яка була відмінена, проводились Вами відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020), тобто, відповідно вимог попередньої редакції Закону, що свідчить про неправомірне застосування Вами переговорної процедури закупівлі (оскільки вимоги до учасників, передбачені статтею 17 Закону в новій редакції відрізняються від таких вимог в редакції Закону до 19.04.2020)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.08.2020 · Замовник: КНП «СТОРОЖИНЕЦЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ» (відповідь на звернення)
Статтею 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) встановлено, що замовник застосовує переговорну процедуру закупівлі як виняток у разі, коли він двічі відмінив тендер через відсутність достатньої кількості учасників. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Передусім зазначу, що Законом не передбачено можливості повторного застосування виняткової переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 4 частини 2 статті 35 Закону. Пункт 1 частини 2 статті 40 нової редакції Закону говорить, що переговорну процедуру закупівлю можна провести: “Якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації”.
Частина 3 статті 40 говорить, що: Замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.” При цьому, в новій редакції Закону внесені зміни в частині 1 статті 17, туди були додані додаткові підстави для відхилення Учасника. Відповідно, проводячи переговорну процедуру закупівлі за Новою редакцією Закону Замовник має вимагати підтвердження відсутності підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі