Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу № 708.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів щодо наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту десять частини один статті 10 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діє з 19.04.2020 року (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро (далі - Замовник) на 2020 рік, протокол засідання тендерного комітету від 22.07.2020 № 214, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель від 22.07.2020, договір від 29.07.2020 № 249ПМ.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Наказ № 708) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Моніторингом установлено, що Замовником предмет закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015:99999999-9 – Не відображене в інших розділах замість ДК 021:2015:65320000-2 – Експлуатація електричних установок, чим порушено пункт 3 Наказу № 708.
Моніторингом установлено, що Замовником для проведення переговорної процедури закупівлі визначено підставу пункт 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме відсутність конкуренції з технічних причин. В пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір Замовником зазначено: послуги з нестандартного приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» спортивно-оздоровчого комплексу за адресою: Дніпропетровська область пгт. Черкаське в/м №2 (99999999-9 - Не відображене в інших розділах). При цьому на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в п. 14 Повідомлення про намір укласти договір Замовником не вказано інформацію щодо посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Також моніторингом установлено, що на порушення норми частини сьомої статті 40 Закону, Замовником укладено договір про нестандартне приєднання до електричних мереж систем розподілу «під ключ» з Приватним акціонерним товариством «Підприємство з експлуатації електричних мереж «Центральна енергетична компанія» від 29.07.2020 №249ПМ на 7-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше 10-ти денного терміну з дня оприлюднення такого повідомлення, визначеного зазначеною нормою Закону.
Так, зазначеною нормою статті 40 Закону визначений перелік підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше вказаного вище строку. Проте нестандартне приєднання до електричних мереж систем розподілу «під ключ» у зазначеному переліку відсутнє.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, визначених, зокрема, частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Крім того моніторингом установлено, що на порушення пункту десять частини один статті 10 Закону Замовником не опублікувано в електронній системі закупівель Додатків, визначених пунктом 8.3 договору, які є його невід’ємною частиною, а саме: технічних умов від 29.07.2020 № 249ПМ та розрахунку вартості за приєднання до електричних мереж.