ДК 021:2015 45000000-7 – будівельні роботи та поточний ремонт.(Реконструкція підвідного водоводу Кривий Ріг- Красна Балка Криворізького району Дніпропетровської області)

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону(оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції)

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини шостої статті 17, пунктів 2, 14 частини другої статті 22, частини другої статті 24 Закону, статті 29, частини шостої статті 33 Закону, частини четвертої, частини п’ятої статті 41, частини першої статті 43 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ» встановлено порушення вимоги пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ, у редакції, що діє з 19.04.2020 (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради (далі – Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2020-07-24-000297-c, оголошення про проведення процедури, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника 24.07.2020 №24, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.08.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ», протокол засідання тендерного комітету від 14.08.2020 №31 про визнання переможця та про намір укласти договір, оприлюдненого 14.08.2020, пояснення замовника, отримані 01.09.2020 через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:

- на порушення пункту 14 частини другої статті 22 в пункті 1 розділу IV тендерної документації «Подання та розкриття тендерної пропозиції» не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

- Замовником у пункті 1 розділу ІІ тендерної документації «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання Замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою закупівель не менше як на сім днів, чим порушено вимоги частини другої статті 24 Закону, якою передбачено, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру;

- на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пунктах 1, 3 Додатку 1 до тендерної документації визначено кваліфікаційні критерії, що не відповідають вимогам пунктів 1, 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази та наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, тоді як відповідно до частини другої статті 16 Закону кваліфікаційні критерії мають бути установлені такі як: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

- в примітках * Додатку 2 до тендерної документації «Інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» Замовник вимагає, що для підтвердження відсутності підстав, передбачених ч.1 та ч.2 ст.17 Закону, переможець повинен подати замовникові у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про наміри укласти договір, що не відповідає умовам частини шостої статті 17 Закону;

- Інформація, наведена Замовником в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції», та пункті 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу VІ тендерної документації «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає умовам статті 31, статті 32 чинної редакції Закону;

- в пункті 1 розділу V тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено, що Замовником визначаються критерії та методика оцінки відповідно до частини першої статті 28 Закону, що не відповідає вимогам статті 29 чинного Закону;

- в пункті 3 розділу VІ тендерної документації «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначено, що «Зазначені в цьому додатку умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору», тоді як встановлення у тендерній документації умови щодо можливості корегування умов договору суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону;

- в пункті 4 розділу VІ тендерної документації «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» порядок зміни істотних умов договору про закупівлю викладено з посиланням на частину п’яту статті 36 та, відповідно, в пункті 20.2 проекту договору, який є Додатком 5 до тендерної документації, – посилання на пункт 7 частини 4 статті 36 Закону, що не відповідає вимогам частини п’ятої статті 41 чинного Закону;

- в пункті 4 розділу VІ тендерної документації умови визнання договору нікчемним Замовником викладено в редакції статей Закону, що діяв до 19.04.2020, та суперечить умовам частини першої статті 43 чинного Закону.

Отже, тендерна документація складена Замовником з порушенням вимог частини шостої статті 17, пунктів 2, 14 частини другої статті 22, частини другої статті 24 Закону, статті 29, частини шостої статті 33 Закону, частини четвертої, частини п’ятої статті 41, частини першої статті 43 Закону.

Аналізом тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ» встановлено, що в пункті 2 розділу «Інші документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» Додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагає надання копії паспорту посадової особи, яку уповноважено на підписання тендерної пропозиції та договору (1, 2, 3, 4, 5, 6 сторінок та останнього місця проживання) та копії довідки про присвоєння ідентифікаційного коду.

Проте, у файлі «6 Підтвердження повноважень.pdf», завантаженому учасником 10.08.2020 о 09:08 годині, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду відсутня.

Замовник в примітках * Додатку 2 до тендерної документації «Інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» зазначив, що для підтвердження відсутності підстав, передбачених ч.1 та ч.2 ст.17 Закону, переможець повинен подати замовникові у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про наміри укласти договір. У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки – замовник визначає наступну найбільш економічно вигідну пропозицію відповідно до частини 3 статті 32 Закону.

Частиною шостою статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Проте, переможець торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ» довідку, видану МВС від 03.08.2020 про те, що службова (посадова) особа переможця, яка підписала тендерну пропозицію, не притягується до кримінальної відповідальності, незнятої або непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, оприлюднено 20.08.2020 о 18:11 годині, або на 6-й день з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про наміри укласти договір.

Також довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, видану ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 17.08.2020 №43941, оприлюднено 21.08.2020 о 22:23 годині, або на 7-й день з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про наміри укласти договір.

Отже, тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ» не відповідає умовам тендерної документації та відповідно до умов, зазначених в примітках * Додатку 2 до тендерної документації, та пункту 3 частини першої статті 31 Закону підлягає відхиленню.

Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.09.2020

Глеюватська сільська рада наполягає щоб Східний офіс Держаудитслужби зафіксував факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у зв'язку з відсутністю порушень).

Запити й пояснення