Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частин третьої та шостої статті 17 Закону, пунктів 2, 11 та 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктe 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Івано-Франківський обласний перинатальний центр Івано-Франківської обласної ради» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи від 24.07.2020 №б/н, тендерну пропозицію ФОП «РАКШАВА ХРИСТИНА ЄВГЕНІВНА», договір поставки товарів від 06.08.2020 № 121, відповідь Замовника від 20.08.2020 року.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у пункті 4 Розділу ІІІ ТД зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримав вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Замовником у ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
На порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в ТД відсутня вимога щодо надання учасником інформації, що підтверджує відсутність підстав, визначених у пункті 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Крім того, у ТД відсутня вимога про надання переможцем торгів документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини 3 статті 17 Закону.
На порушення вимог частини шостої статті 17 Закону у пункті 1 Розділу ІІІ ТД та в Додатку 2 до ТД Замовник визначив, що переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, тоді як частиною шостою статті 17 Закону передбачено надання підтверджуючих документів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
У Додатку 2 до ТД Замовник вимагає від переможця торгів надати оригінал/нотаріально завірену копію довідки або сформовану в електронному кабінеті платника податків, роздруковану та завірену учасником довідку (з номером для перевірки) про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, дійсну станом на дату подання документа.
Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у прядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронному формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
ФОП «РАКШАВА ХРИСТИНА ЄВГЕНІВНА», якого Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднив в електронній системі закупівель зазначену довідку, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»;
- не завірена учасником.
На порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «РАКШАВА ХРИСТИНА ЄВГЕНІВНА», через ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2020
Замовник повідомляє, що в зв’язку з тим, що закупівлю було завершено ще до отримання висновку за результатами моніторингу, Замовник не має можливості здійснити скасування закупівлі, оскільки скасувати закупівлю можливо лише до укладення договору про закупівлю. Водночас повідомляємо Вас, що Замовником зініційоване розірвання договору за результатами даної закупівлі про що подано відповідну Заяву Постачальнику. Замовник зобов’язується вжити заходів щодо порушень у подальшому, а саме – вивчити інформацію викладену у висновку, провести додаткові навчання, забезпечити якісний юридичний супровід та правовий аналіз в процесі проведення наступних закупівель. Замовник зобов’язується не допускати в подальшому порушень в процесі проведення закупівель.
Оцінка ДАСУ від 31.08.2020
Договір поставки товарів від 06.08.2020 № 121 розірвано
Запити й пояснення
18.08.2020 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «ЄЗС ДК 021:2015 - 33690000-3-Лакарські засоби різні» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-02-001830-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступного питання:
1. Чи враховано Замовником при визначенні переможцем торгів учасника ФОП «РАКШАВА ХРИСТИНА ЄВГЕНІВНА» вимогу, передбачену пунктом 1 Розділу ІІІ тендерної документації, зокрема: учасником процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого автоматично визначена електронною системою закупівель найбільш економічного вигідною, у разі пониження ціни під час електронного аукціону, завантажити до електронної системи закупівель оновлену Тендерну пропозицію (за формою Додатку 5 до ТД), приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, протягом 1 (одного) робочого дня з дня проведення аукціону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень повинно бути долучено їх документальне підтвердження.
20.08.2020 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби
20.07.2020 р.відбувся аукціон по закупівлі ЄЗС ДК 021:2015 - 33690000-3-Лакарські засоби різні» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-02-001830-c). По результатах аукціону найнижчу ціну запропонував ФОП Ракшава Х.Є. Згідно тендерної документації учасником процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого автоматично визначена електронною системою закупівель найбільш економічного вигідною, у разі пониження ціни під час електронного аукціону, повинен завантажити до електронної системи закупівель оновлену Тендерну пропозицію (за формою Додатку 5 до ТД), приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, протягом 1 (одного) робочого дня з дня проведення аукціону. Однак на електронному майданчику ФОП Ракшави Х.Є. завантажити оновлену Цінову пропозицію не було технічної можливості. Про дану ситуацію ФОП Ракшава Х.Є. повідомила , надала пояснення про неможливість завантаження даних, а також для виконання умови Тендерної документації надала цінову пропозицію по результатах електронного аукціону в паперовому вигляді. Пояснення ФОП Ракшави Х.Є і цінова пропозиція додається.