Висновок
Замовником в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вноситься до тендерної документації, чим порушено вимоги, встановлені частиною другою статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання роз'яснень до тендерної документації та внесення змін до неї установлено порушення норм частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 6 статті 33 Закону та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту Рожнятівської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, рішення про внесення змін до тендерної документації від б/д № б/н, протокол тендерного комітету від 24.07.2020 №б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» та ПП «Енергозахід», укладений договір від 06 серпня 2020 року № 299 (далі-Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку №4 Форма «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» до ТД Замовник зазначив: «Ми згодні дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій», що не відповідає пункту 3.6 Розділу 3 ТД та є порушенням вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Замовником в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вноситься до тендерної документації, чим порушено вимоги, встановлені частиною другою статті 24 Закону.
Також встановлено, що Замовником у Додатку 3 «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРІВ (РОБІТ АБО ПОСЛУГ) ЗА ДЕРЖАВНІ КОШТИ» до ТД вказано, що зазначені в цьому додатку умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель.
За нормою частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 Закону та частини 4 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2020
У відповідь на Ваш висновок повідомляємо наступне:
Щодо частини першої
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі та даних на сторінці закупівлі за адресою https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-03-007177-a кінцевий строк подання пропозицій до 20.07.2020 18:00. Таким чином, відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону, замовник мав встановити строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, не менше 90 днів із з цієї дати, тобто, не менше як до 18.10.2020р. або більш пізню дату.
Замовником встановлено вимоги у Додатку №4 Форма «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» до ТД Замовник зазначив: «Ми згодні дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій». Таким чином, згідно з зазначеною вимогою строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, мав бути до 19.10.2020р. (21.07.2020 + 90 днів) або більш пізню дату. Тобто, строк дії тендерної пропозиції, встановлений замовником у у Додатку №4 Форма «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» до ТД є більшим (закінчується пізніше) ніж мінімальний термін, встановлений пунктом 11 частини другої статті 22 Закону. Закон встановлює строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, визначаючи його як «не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій», замовник зазначену вимогу закону не порушив, оскільки строк, встановлений замовником складає 91 день із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Таким чином, замовник не порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Щодо частини другої
Відповідно до ч. 2 статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Замовником оприлюднено файл «Проект договору.docx» який є новою редакцією та файл «Рішення про внесення змін.docx» де зазначено перелік змін. Таким чином, замовник не порушив вимоги ч. 2 статті 24 Закону.
Щодо частини третьої
Варто зазначити, що відповідно до положень ЗУ «Про Публічні закупівлі» порядок внесення змін до договору стосується лише істотних умов такого договору. Замовником зазначено, що зміна умов договору, які можуть бути доповнені та скориговані під час укладання, не стосуються змін істотних умов. Відповідно до ч. 3. розділу 6 Тендерної документації, проект договору складено з урахуванням особливостей предмету закупівлі. Договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти. Істотними умовами договору є умови визначені Цивільним кодексом України та випадки внесення змін до договору передбачені ст.41 Закону України "Про публічні закупівлі". Все що не відноситься до вищезазначеного є основними умовами договору, які можуть бути скореговані сторонами за взаємною згодою сторін при підписанні договору чи додатковою угодою до договору.
Як в тендерній документації (ч. 4. розділ 6), так і в Проекті договору (розділ 11) визначений порядок зміни істотних умов відповідно до вимоги Закону України «Про Публічні закупівлі», а отже умови тендерної документації не суперечать положенням законодавства.
Варто додати, що проект договору розміщений замовником на сторінці закупівлі (файл «Проект договору.docx») і договір№ 299, укладений з учасником-переможцем - ПП «Енергозахід», від 06 серпня 2020 року не відрізняються, а отже, замовником не порушено вимоги ч. 4 статті 41 Закону.
Враховуючи вищезазначене, замовником жодним чином не порушено законодавства у сфері публічних закупівель, а отже підстави для розірвання договору за результатами закупівлі відсутні.