ДК 021:2015 (CPV) : 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб чорний (житньо-пшеничний ), хліб білий (пшеничний), паска)

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення абзацу першого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзаців дев’ятого та десятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 8 частини четвертої та частини п’ятої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Закон), своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ніжинського дитячий будинок-інтернат (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 05.02.2019, договір про закупівлю від 19.02.2019 № 39, укладений Замовником з ТОВ «НіжинХліб» (далі – Договір), додаткові угоди від 19.02.2019 № 1, від 02.12.2019 № 2, від 27.12.2019 № 2, від 28.12.2019 № 3, повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднені 22.01.2019, 03.01.2020, 03.01.2020, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), яке оприлюднено в електронній системі закупівель 18.08.2020, пояснення Замовника з власної ініціативи, оприлюднене 19.08.2020.

Аналізом питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, а саме: в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі (п. 14 повідомлення).

Також, в ході моніторингу встановлено, що Замовником повідомлення про внесення змін до договору по додатковій угоді від 02.12.2020 № 2, оприлюднено 03.01.2020, тобто на 32-й день, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого таке повідомлення оприлюднюється протягом трьох днів з дня внесення змін.

Крім того, встановлено, що Замовником при укладанні додаткової угоди від 28.12.2019 № 3 щодо продовження дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, порушено вимоги пункту 8 частини четвертої та частини п’ятої статті 36 Закону, оскільки сума вказана у додатковій угоді перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році.

Відповідно до вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

На запит Управління про надання пояснень щодо стану виконання Договору, укладеного з ТОВ «НіжинХліб», Замовник 19.08.2020 повідомив, що по Договору сторони повністю виконали взяті на себе зобов'язання, Договір виконаний в повному обсязі.

Проте, станом на 25.08.2020 звіт про виконання договору не оприлюднено Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, чим порушено вимогу абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.08.2020

Відповідно до проведеного моніторингу було зібрано тендерний комітет Ніжинського дитячого будинку-інтернату для проведення роботи з розгляду допущених помилок та для поновлення відповідних знань законодавства у сфері публічних закупівель, щоб попередити виникнення порушень в майбутньому та для здійснення закупівель, відповідно до чинних норм законодавства.

Усі помилки проаналізовані та враховані для роботи в подальшому.

Оцінка ДАСУ від 11.09.2020

Складено протоколи від 10.09.2020 №25/100/2020-пр, № 25/101/2020-пр

Запити й пояснення